Предисловие
В настоящем отчете представлены цели, методология, процедуры и основные выводы по итогам реализации проекта «Укрепление потенциала государственных финансов стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) в сфере «зеленых» инвестиций». Данный проект, финансируемый Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), был осуществлен в рамках совместной деятельности под руководством Специальной рабочей группы по реализации Программы действий в области «зеленой» экономики, в интересах которой ОЭСР выполняет функции секретариата.
Проект осуществлялся в период с 2016 по 2019 год для оказания содействия странам-партнерам в достижении их экологических и климатических целей. Наряду с переходом стран ВЕКЦА на более «зеленый» путь развития, в частности, путем снижения энергоемкости и углеродоемкости их экономик, техническая помощь в рамках проекта также должна была поспособствовать социально-экономическому прогрессу. Проект предусматривал анализ ситуации в трех странах ВЕКЦА, а именно: в Казахстане (проект осуществлялся в 2016 году), Республике Молдова (далее «Молдова») в 2016-2018 гг. и Кыргызстане в 2018 году.
Основными партнерами ОЭСР в рамках соответствующих страновых проектов были следующие министерства: Министерство энергетики Казахстана, Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (ранее - Министерство окружающей среды) Республики Молдова и Министерство экономики Кыргызстана. Данным министерствам была оказана помощь в разработке и определении стоимости реализации программ «зеленых» государственных инвестиций на страновом уровне в полном соответствии с передовой международной практикой. Партнеры по проекту совместными усилиями проанализировали то, как (недостаточные) государственные средства могут быть использованы на благо граждан и окружающей среды.
Министерства-партнеры участвовали в обсуждении и принимали окончательное решение по поводу основной направленности соответствующих инвестиционных программ. Во всех трех странах инвестиционные программы были нацелены на снижение уровня загрязнения воздуха и сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) в транспортном секторе. Каждой из трех стран пришлось сократить масштабы программ ввиду ограниченности ресурсов и времени на их подготовку и реализацию. В конечном итоге инвестиционные программы, получившие название «Программа поддержки экологически чистого общественного транспорта» (ЭЧОТ), были нацелены на снижение негативного воздействия на окружающую среду при эксплуатации общественного транспорта в крупных городах. Разработанные программы позволяют оценить общие затраты на их реализацию и, что особенно важно, помогают в поиске источников финансирования как национальных, так и международных.
В соответствующих страновых отчетах, опубликованных в 2017 (Казахстан) и 2019 годах (Молдова и Кыргызстан), изложены результаты предварительных исследований по вопросу увеличения инвестиционного спроса в секторе общественного транспорта. В каждом из трех страновых аналитических исследований представлены обобщенные результаты предлагаемого поэтапного подхода к реализации Программы ЭЧОТ. Данный подход предусматривает выполнение Программы в два этапа, а в случае с Казахстаном и Молдовой также предлагаются два сценария реализации второго этапа (расширение масштабов Программы). Кроме того, в рамках данного подхода определены два города-участника первого (пилотного) этапа.
Предварительные исследования по Программам ЭЧОТ включали в себя четыре основных направления деятельности и соответствующие результаты: 1) начальный этап определения масштабов и анализ данных; 2) методология оценки стоимости программы; 3) разработка программы в соответствии с передовой международной практикой; 4) аналитический отчет и проведение тренингов. Направления деятельности 2) и 3) составляли основу каждого из трех страновых проектов. Их целью была практическая демонстрация того, как следует использовать ограниченные государственные средства для стимулирования частных инвестиций в экологически чистые и социально значимые проекты.
Соответствующие страновые отчеты состоят из нескольких элементов. Во-первых, был проведен тщательный анализ природоохранного законодательства с учетом стандартов страны-партнера и Европейского союза. В частности, были проанализированы технические нормативы, касающиеся общественного транспорта. Во-вторых, в отчетах представлены исчерпывающие первичные и вторичные данные об окружающей среде, транспортном секторе и сфере общественных услуг. В рамках критического анализа учитывались национальные обязательства каждой из стран в области зеленого роста и охраны климата, а также их бюджетные потребности. Отчеты также основываются на результатах целого ряда визитов проектной команды в партнерскую страну. Проектная команда обсудила различные элементы инвестиционной программы с экспертами из правительственных учреждений и местных государственных администраций в пилотных городах. Проектная команда также провела консультации с представителями различных международных и национальных неправительственных организаций, действующих на территории страны-партнера.
Хотя данный сводный отчет и не является исчерпывающим, в нем освещаются проблемы, характерные для всех трех страновых программ. Все три исследования преследуют схожие цели и используют одинаковые подходы. Это относится как к разработке программы, так и к предложенной схеме ее реализации. Однако данный отчет не включает в себя полноценный сравнительный анализ целевых секторов, а также связанных с ними возможностей и проблем, соответствующих стран-партнеров. Отчасти это связано с ограничением отчета по объему, но в большей степени с тем, что каждый из трех проектов конкретизировался и уточнялся с учетом потребностей страны-партнера. Тем не менее, в настоящем отчете изложены основные общие особенности анализа проблем, разработки рекомендаций и т.д.
Программы ЭЧОТ создавались на основе уже имеющихся наработок ОЭСР в области управления государственными природоохранными расходами, интеграции экологических программ в среднесрочные бюджетные процессы и экономику изменения климата. Они основывались также на предшествующей деятельности ОЭСР в области экономики изменения климата. В частности, в данном проекте используется методология расчета стоимости программы (так называемая модель OPTIC), разработанная ОЭСР при поддержке Германии и уже протестированная в Казахстане. Методология ориентирована на инвестиционные программы в области охраны климата.
Проект был осуществлен в рамках Специальной рабочей группы по реализации Программы действий в области «зеленой» экономики. Работа по проекту в Казахстане была профинансирована правительством Республики Казахстан. В то же время проектные работы в Молдове и Кыргызстане осуществлялись при поддержке Федерального министерства окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности Германии (BMU) в рамках Международной климатической инициативы (МКИ) 2014 года.
Мнения, изложенные в настоящем отчете, принадлежат его авторам и не обязательно отражают точку зрения ОЭСР или стран-участников данной организации.