Предисловие
В докладе представлены основные результаты анализа механизмов субсидирования ископаемых видов топлива в шести странах Восточного партнерства (ВП) Европейского союза: Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Республике Молдова и Украине. Кратко изложена методология, применяемая для выявления и оценки государственной поддержки производства и потребления ископаемых видов топлива. Также рассмотрены основные вопросы ценообразования и налогообложения в энергетике стран ВП, лежащие в основе обсуждения мер государственной поддержки в энергетике.
В 2018 году Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала доклад «Энергетические субсидии в странах Восточного партнерства ЕС» для того, чтобы помочь правительствам стран ВП лучше понять воздействие субсидирования ископаемых видов топлива, оказываемое на экономику, социальную сферу и окружающую среду. В этом обзоре, который является первой комплексной оценкой такого рода в регионе ВП, проанализированы все типы энергетических субсидий, действующие в 2010-2015 годы. В частности, включены меры поддержки производства и потребления угля, нефти, нефтепродуктов (особенно используемых в транспортном секторе), природного газа, а также поддержки возобновляемых источников энергии и мер по повышению энергоэффективности.
В исследовании обновлены предыдущие оценки доклада 2018 года и представлены данные за 2016-2019 годы. Наряду с этим рассмотрены краткосрочные меры, связанные с пандемией COVID-19, принятые в 2020 году правительствами стран ВП для защиты производителей и потребителей в энергосекторе.
В исследовании проведена оценка двух основных типов субсидий на ископаемые виды топлива: прямых трансфертов средств производителям и потребителям, а также налоговых расходов и других выпадающих доходов бюджета. В приложениях приведены детальные оценки всех мер поддержки для каждой из стран.
Исследование опирается на общедоступные источники информации, такие как данные о государственных расходах, официальные документы по вопросам мониторинга субсидий, планирования бюджета и бюджетной отчетности, научные исследования и сообщения из средств массовой информации. Широкий круг источников использован для анализа общего контекста, современного состояния и механизмов постоянно меняющегося комплекса энергетических субсидий в странах региона. Данные и информация, использованные для анализа, охватывают период до конца 2019 года, если не указано иное.
Исследование проводилось при финансовой поддержке Европейского союза по программе «Европейский союз за окружающую среду» (EU4Environment) и Федерального министерства окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии посредством его Международной климатической инициативы.
Мнения, выраженные в исследовании, принадлежат только его авторам и никоим образом не могут рассматриваться в качестве официальной позиции Европейского союза, его государств-членов, правительств стран ВП или партнеров по исполнению программы EU4Environment (ОЭСР, Европейской экономической комиссии ООН, Программы ООН по окружающей среде, Организации Объединенных Наций по промышленному развитию и Всемирного банка).
Исследование проводилось в рамках работы Специальной рабочей группы по «зеленым» действиям, функционирующей в составе Директората по охране окружающей среды ОЭСР.