Краткий обзор
Настоящий экспертный обзор ОЭСР направлен на поддержку правительства в содействии цифровой трансформации частного сектора, с особым акцентом на предоставление навыков владения цифровыми технологиями. В рамках доклада рассматриваются три важнейших аспекта совершенствования цифровых навыков: институциональная основа; осведомленность компаний о цифровизации и необходимых профессиональных навыках, а также поддержка компаний в повышении квалификации в области цифровых технологий.
В конце 2016 года Узбекистан приступил к реализации амбициозной программы реформ, направленной на либерализацию экономики, содействие инклюзивному процветанию и дальнейшей интеграции Узбекистана в мировую экономику. Хотя страна уже добилась существенного прогресса на переходном этапе, необходимы более глубокие структурные реформы для снижения доминирующего положения государственных предприятий (ГП) в экономике и содействия развитию частного сектора.
Признавая важность цифровизации как части этого переходного этапа, в 2020 году правительство приняло стратегию «Цифровой Узбекистан 2030», направленную на интеграцию цифровых технологий в государственные услуги, инфраструктуру, экономику и образование. Если доступ к инфраструктуре широкополосной связи и услугам электронного правительства в Узбекистане уже заметно улучшился до пандемии COVID-19, то последняя еще усилила необходимость ускорения цифровой трансформации страны, поскольку предприятия, правительство и общество быстро перешли в онлайн. Последствия пандемии показали, что частный сектор еще не в полной мере использовал возможности, вытекающие из правительственной цифровой стратегии, поскольку ему все еще не хватает институциональной основы, осведомленности и навыков.
Хотя цифровизация может способствовать развитию частного сектора, для преодоления барьеров на пути цифровизации, таких как низкий уровень информированности и осведомленности, отсутствие цифровых навыков и недостаточность ресурсов, необходима государственная поддержка для МСП. В частности, серьезной проблемой для большинства МСП, как представляется, низкий уровень цифровых навыков как у руководителей, так и у сотрудников.
В настоящем отчете представлен анализ элементов нормативно-правовой базы, сдерживающих совершенствование цифровых навыков предприятий в Узбекистане. На основе недавней работы ОЭСР в нем оцениваются проблемы и предлагаются рекомендации в поддержку внедрения цифровых технологий в частном секторе в трех областях:
существующая институциональная основа для поддержки приобретения частным сектором цифровых навыков;
осведомленность частного сектора о преимуществах, связанных с переходом на цифровые технологии;
государственные услуги и стимулы, необходимые для поощрения совершенствования компаниями навыков работы с цифровыми технологиями.
Вступление в 2020 году в силу Указа «Цифровой Узбекистан 2030» формализовало цифровую стратегию с широким кругом государственных субъектов, участвующих в развитии и внедрении информационно-коммуникационных технологий в экономике. Вместе с тем существующие институциональные рамки для осуществления стратегии не учитывают цифровые потребности частного сектора, поскольку в настоящее время отсутствуют соответствующие заинтересованные стороны, такие, как Министерство просвещения, а мандаты и роли иногда дублируются между агентствами.. Кроме того, повышение цифровых навыков МСП не не подчинено конкретным количественным целям..
Четкое определение мандатов и вовлечение дополнительных государственных и частных субъектов будут способствовать уточнению институциональной структуры и обеспечению участия заинтересованных сторон, которые могли бы внести соответствующий вклад в осуществление стратегии. В частности, привлечение представителей отрасли позволило бы выявить типы и уровни цифровых навыков, необходимых для различных секторов, а также существующие пробелы в навыках,, а более тесное сотрудничество с частным сектором и заинтересованными сторонами в сфере образования могло бы обеспечить удовлетворение будущих потребностей рынка труда.
В Узбекистане внедрение компаниями цифровых технологий в последние годы растет, но остается ниже, чем у региональных стран. По всей видимости, в первую очередь отставание касается цифровых навыков, что позволяет предположить, что предприятия не знают о наиболее подходящих инструментах, необходимых для их деятельности. Это можно объяснить тем фактом, что данных о цифровой грамотности компаний в Узбекистане мало, что снижает эффективность инициатив по удовлетворению потребностей частного сектора. Отсутствие данных также ограничивает возможности прогнозирования меняющихся потребностей рынка труда.
Улучшение информирования об уже имеющемся обучении, а также предоставление инструментов оценки цифровых навыков позволит компаниям находить подходящие цифровые решения и принимать информированные решения об инвестициях в развитие навыков. В то же время правительству следует рассмотреть вопрос о сборе данных о тенденциях в области цифровизации в частном секторе для прогнозирования тенденций на рынке труда и соответствующей адаптации процесса разработки политики. Для того, чтобы принятые меры носили целевой характер, необходимо, чтобы частный сектор был осведомлен обо этих инициативах и участвовал в них.
Правительство содействует повышению цифровой квалификации компаний путем предоставления услуг электронного правительства и введения специальных финансовых стимулов, уделяя особое внимание развитию национальных секторов ИТ и АБП. Тем не менее текущее предоставление цифровых инструментов остается разрозненным по ведомствам, что затрудняет ознакомление МСП с предлагаемыми услугами, а стимулы для цифровизации в основном ограничены двумя приоритетными секторами. Проведенный ОЭСР собеседования также показали, что нормативные барьеры, связанные с защитой персональных данных, удерживают компании от инвестиций в цифровую трансформацию.
Создание цифрового «единого окна» позволит компаниям централизованно получать поддержку и инструменты в области цифровых навыков.. Существующие финансовые и нефинансовые стимулы для совершенствования цифровых навыков могут быть расширены и применены к большему числу секторов в целях сокращения расходов МСП, связанных с инвестициями в цифровые технологии. При разработке таких стимулов в разработке государственной политики следует также учитывать гендерный разрыв в цифровых технологиях, с тем чтобы цифровая трансформация продолжала носить инклюзивный характер. Параллельно с этим следует прилагать усилия по обучению государственных служащих навыкам работы с цифровыми технологиями, что позволит государственному сектору быть в курсе технологических достижений и иметь возможность оказывать надлежащую поддержку компаниям. И наконец, устранение нормативных барьеров в сфере защиты персональных данных поможет ослабить опасения компаний относительно инвестиций в цифровую трансформацию.