15. Israël
Malgré les efforts déployés pour mettre en place des réformes favorisant les mécanismes de marché et des mesures temporaires visant à lever les restrictions commerciales imposées aux premiers stades de la pandémie de COVID-19, le soutien total à l’agriculture a continué de croître en Israël de 2018 à 2020. Cet état de choses est principalement dû au maintien de la réglementation, du contrôle des prix et de la protection douanière auxquels sont soumis certains produits. L’estimation du soutien total (EST) s’est élevée à 0.5 % du PIB en 2018-20.
La part du soutien aux producteurs dans les recettes agricoles brutes (ESP en %) a atteint 18.3 % sur la période 2018-20, une valeur proche de la moyenne actuelle des pays de l’OCDE et légèrement inférieure au niveau de 19 % de 2000-02, mais bien supérieure à ceux observés à la fin des années 2000 et au début des années 2010. Parallèlement, la part des formes de soutien susceptibles de créer le plus de distorsions est bien plus élevée en Israël (92 %) que dans la moyenne des pays de l’OCDE. Cette proportion peut s’expliquer par le maintien du soutien des prix intérieurs et de mesures à la frontière en faveur de plusieurs types de viande et de produits laitiers ainsi que de certains fruits et légumes. Les producteurs de volaille et de lait bénéficient de la plus grande part du soutien des prix du marché, soit 41 % de l’estimation du soutien total aux producteurs sur la période 2018-20.
Les transferts au titre d’un seul produit (TSP) ont représenté 87 % de l’ESP totale en 2018-20. Le soutien des prix du marché est la principale composante des TSP, lesquels atteignent leur niveau le plus élevé, en proportion des recettes agricoles brutes par produit, dans les cas de la tomate, de la banane, du lait, de la volaille et du raisin.
En 2018-20, l’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) en pourcentage du soutien total s’est élevée à 5.5 % de la valeur ajoutée agricole, niveau proche de la moyenne des pays de l’OCDE, et supérieur à celui observé en 2000-02. Les dépenses correspondantes ont principalement été consacrées à l’innovation et aux infrastructures agricoles. Les dépenses publiques au titre du financement des services d’intérêt général ont augmenté de 20 % en 2020 du fait de frais supplémentaires principalement liés aux infrastructures hydrauliques.
En 2020, le gouvernement israélien a adopté un certain nombre de mesures à la suite de la pandémie de COVID-19 et des confinements dont elle s’est accompagnée. Il s’est notamment agi d’exemptions des règles de confinement pour le secteur de l’agriculture et de l’alimentation, de mesures visant à assurer le fonctionnement des services gouvernementaux, de l’assouplissement des restrictions imposées à la main-d’œuvre agricole étrangère et d’un appel aux travailleurs bénévoles à soutenir les activités agricoles, de la mise à disposition de quotas d’eau, de l’octroi d’une aide aux exportateurs agricoles affectés, de l’incitation au développement du commerce électronique et de la sécurisation de l’offre et de la disponibilité de produits alimentaires, en particulier, grâce à l’ouverture temporaire de quotas d’importation pour certains produits.
La pandémie et la persistance des problèmes législatifs ont continué à retarder les réformes de l’agriculture prévues pour 2019. Une élection parlementaire – la troisième en moins d’un an – et l’échec des négociations sur le budget de l’État ont paralysé toute réforme notable des mesures de soutien à l’agriculture.
Le ministère de l’Agriculture et du Développement rural est parvenu à un accord avec l’Administration foncière israélienne en vue d’affecter 21 millions ILS (6,1 millions USD) par an au cours des trois années suivantes à la mise en œuvre de pratiques agricoles écologiques et durables pour assurer la conservation des sols, permettant ainsi au secteur agricole de prendre significativement part à l’effort mondial de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES).
L’ALE signé avec l’Ukraine en 2019, un accord de libre-échange entre le Royaume-Uni et Israël, et un protocole additionnel relatif à la reconnaissance mutuelle des produits biologiques sont entrés en vigueur au 1er janvier 2021. L’ALE avec la Colombie signé en 2013 et l’ALE avec le Panama signé en 2018 ont été ratifiés en 2020 et les concessions correspondantes s’appliquent.
Les accords de normalisation (dits « accords d’Abraham ») ont été signés au cours du second semestre 2020 et ont été suivis de protocoles d’accord portant notamment sur la promotion des échanges agricoles bilatéraux, en particulier avec les Émirats arabes unis et avec Bahreïn.
Israël a pris en 2020 des mesures rapides, nécessaires et proportionnées pour faire face à la crise du COVID-19 dans le secteur de l’agriculture et de l’alimentation. Le pays devrait poursuivre la mise en œuvre de son programme de relance dans le cadre du Plan d’accélération – en particulier en investissant dans les activités de recherche-développement, la numérisation des marchés et les infrastructures – et éliminer progressivement les mesures d’aide accordées au secteur, au fur et à mesure de sa sortie de la crise.
En Israël, le niveau de soutien à l’agriculture continue d’augmenter en raison des mesures de protection d’une sélection de produits face aux marchés internationaux. L’accent mis sur le soutien des prix accroît les distorsions sur les marchés et le coût supporté par les consommateurs ; il peut aussi être préjudiciable à l’environnement et entraver l’adaptation aux effets du changement climatique.
La crise du COVID-19 et les préoccupations électorales de 2020 ne devraient pas empêcher le gouvernement de mener à bien les réformes nécessaires dans les secteurs du lait et des œufs. Même si l’on tient compte des progrès attendus de ces réformes, ainsi que de la réduction progressive des droits de douane sur la viande bovine, les produits bénéficient toujours d’une protection douanière considérable. Israël maintient des droits élevés sur des produits tels que la viande de volaille, la viande ovine, et certains fruits et légumes. Ces droits pourraient être progressivement supprimés et, au besoin, provisoirement remplacés par des paiements directs. Le régime douanier applicable à l’agriculture devrait également être simplifié et éviter les droits non calculés au prorata de la valeur.
Les dépenses consacrées aux systèmes de connaissances et d’innovation agricoles ont constamment augmenté, épousant la tendance moyenne des pays de l’OCDE, ce qui devrait aider le pays à rester à l’avant-garde des nouvelles technologies agricoles.
Des travailleurs qualifiés, des investissements permanents et le système très complet de gestion de l’eau mis en place par Israël permettent au pays de conserver un secteur agricole productif dans un contexte de stress hydrique très intense et contribuent à l’adaptation du secteur aux risques futurs liés à l’eau. La durabilité et l’adaptabilité du système pourraient néanmoins être renforcées en faisant en sorte que les prix de l’eau agricole couvrent les coûts marginaux d'approvisionnement en eau, en favorisant le développement des échanges des allocations d’eau entre les agriculteurs irrigants et les autres utilisateurs, ainsi qu’en offrant une compensation optionnelle pour les quotas d’eau inutilisés.
Le gouvernement devrait s’appuyer sur les récentes initiatives visant à accélérer la réduction des impacts négatifs sur l’environnement imputables à l’agriculture. Israël devrait toutefois veiller à ce que les émissions de GES générées par les activités du secteur et par ses besoins en énergie et en eau soient pleinement prises en compte dans les efforts d’atténuation du pays. Le pays devrait par ailleurs réduire plus efficacement les excédents d’azote élevés et croissants que génère la production agricole. Une réforme des mesures de soutien à l’agriculture à l’origine des plus fortes distorsions contribuerait à cet effort. Il conviendrait de donner plus d’ampleur aux programmes agroenvironnementaux régionaux et de les compléter par des mesures destinées à améliorer les performances environnementales, dans le cadre, éventuellement, de la politique visant à établir une agriculture écologique et durable.
Note : * Part des transferts pouvant créer le plus de distorsions, dans les transferts cumulés aux producteurs.
Source : OCDE (2021), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), https://doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.
Source : OCDE (2021), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), https://doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.
Source : OCDE (2021), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), https://doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.