Luxembourg
En 2018, le tourisme a contribué au PIB luxembourgeois à hauteur de 8.7 %. Le secteur est à l’origine d’environ 6 000 emplois directs et de 9 000 emplois indirects. La part des voyages a représenté 4.3% des exportations totales de services en 2018.
En 2018, le nombre de séjours avec nuitée(s) au Luxembourg tous types d’hébergement confondus s’est élevé à 2.9 millions (1.7 million dans les hôtels, 0.9 million dans les campings, 170 000 dans les auberges de jeunesse et 90 000 dans les autres établissements d’hébergement collectif). Les touristes internationaux représentaient 88.2 % des nuitées. Le nombre de séjours avec nuitée(s) au Luxembourg a augmenté de 29.8 % depuis 2009.
Les principaux marchés émetteurs du Luxembourg sont les pays limitrophes, à savoir la Belgique (20.5 %), l’Allemagne (14.5 %) et la France (13.4 %) et les Pays-Bas (16.7 % des visiteurs séjournant plus de 24 heures). D’autres marchés émetteurs, comme la Chine, le Japon et les États-Unis, gagnent cependant en importance. Le tourisme interne représente régulièrement environ 11.8 % de l’ensemble des séjours avec nuitée(s).
Au Luxembourg, le tourisme relève de la compétence de la Direction générale du tourisme (DGT), au sein du ministère de l’Économie, et depuis 2018, d’un ministre du Tourisme. Outre sa mission de réglementation du secteur du tourisme, la Direction est chargée de noter les hôtels et les campings, de définir les critères à respecter pour obtenir un label touristique (EcoLabel, EureWelcome, bed+bike) et d’attribuer des aides pour améliorer la qualité des opérateurs du secteur. Elle collabore régulièrement avec d’autres entités publiques, opérateurs privés et associations à but non lucratif.
La Direction coordonne les travaux de Luxembourg for Tourism (LFT), l’organisme national responsable du développement et de la promotion du tourisme, ainsi que du tout nouveau Luxembourg Convention Bureau, créé en 2018 pour favoriser le développement du secteur des événements professionnels. Ces deux organismes associent des opérateurs publics et privés à la prise de décision. Luxembourg for Tourism comprend des représentants de la Ville de Luxembourg, du Luxembourg City Tourist Office (LCTO), des offices régionaux du tourisme, des fédérations nationales de l’hôtellerie et de la restauration et de la Chambre de commerce ainsi que des représentants des pouvoirs publics nationaux. Quant au Luxembourg Convention Bureau, il compte des représentants de la Ville de Luxembourg et des autorités luxembourgeoises.
La Direction coordonne également les activités des cinq offices régionaux du tourisme, qui sont chargés de développer le tourisme dans les régions, de travailler avec des opérateurs publics et privés aux échelles nationale et régionale, de concevoir des projets touristiques, de proposer des formations et de soutenir la professionnalisation du secteur, de conseiller les voyagistes et de coordonner leurs activités, d’assurer la coordination d’événements, d’améliorer la visibilité des destinations et d’assurer le recrutement et la formation des guides.
Le budget de la Direction s’élevait à 22.1 millions EUR en 2019, un chiffre en hausse de 13 % par rapport à 2018 et de près de 30 % par rapport à 2017. Luxembourg for Tourism, les offices régionaux du tourisme et le Luxembourg Convention Bureau ont respectivement reçu 16.5 %, 11.5 % et 3.9 % du budget alloué en 2019. La hausse du budget de la Direction répond à l’ambition des autorités de renforcer le développement du secteur économique.
Source : OCDE, d’après le ministère de l’Économie, 2020.
Tourisme 2022, le cadre stratégique pour le développement du secteur du tourisme, portant sur la période 2018-22, s’articule autour de huit piliers qui doivent permettre d’améliorer l’expérience des touristes au Luxembourg et de favoriser le positionnement du Grand-Duché comme destination touristique. Ce nouveau cadre propose, par exemple d’intensifier la collaboration entre les différents acteurs et les différentes régions et de renforcer les principales infrastructures de façon à offrir de meilleures expériences au visiteur. Elle axe les efforts sur le visiteur et accorde une place centrale à la valorisation des atouts du pays, comme l’authenticité, le patrimoine, la convivialité et la nature préservée.
Les principaux problèmes et défis en matière de développement du tourisme au Luxembourg sont les suivants :
élaborer des produits et des services touristiques de qualité, accessibles et innovants
parvenir à la professionnalisation des structures touristiques aux niveaux national, régional et local
adapter les activités de promotion et d’information et les produits touristiques à l’essor du numérique (encadré)
favoriser un développement durable du tourisme
produire davantage de statistiques fiables
construire de nouveaux marchés porteurs et ajuster l’offre en conséquence
promouvoir la transparence, en particulier dans le secteur de l’hébergement, pour appliquer le système de classement des hôtels Hotelstars Union et mettre au point un nouveau système de classement des campings
accroître l’offre d’hébergement touristique rural, ainsi que les produits liés à la marche, à la randonnée et à d’autres activités.
Afin d’encourager et de valoriser l’innovation dans le secteur, le ministre du Tourisme a lancé en 2018 un prix de l’innovation, le Tourism Innovation Award. Ce prix vise à : promouvoir l’expertise et l’esprit d’innovation des entreprises touristiques et des institutions publiques ; encourager la créativité et l’élaboration de projets originaux ; ouvrir le secteur aux nouvelles tendances ; et favoriser le développement durable et la responsabilité sociale. Le concours était ouvert aux petites et moyennes entreprises du secteur du tourisme et a récompensé des projets remarquables présentant un caractère innovant et une valeur ajoutée exceptionnelle.
Le ministère de l’Économie a mis en place de nombreuses incitations financières pour soutenir l’investissement dans le secteur touristique. Ces dernières prennent notamment la forme de subventions destinées à des projets visant à améliorer les infrastructures touristiques et la qualité du service, comme des programmes de certification menés par des communes, des offices du tourisme, des associations à but non lucratif et des prestataires de services d’hébergement. L’hébergement touristique se trouve face à un changement structurel, non seulement au Luxembourg, mais dans beaucoup de destinations. Afin d’assurer un hébergement touristique varié et de qualité en milieu rural, un groupe de travail a été créé sous l’égide du ministère de l’Économie et chargé d’établir un plan d’action pour renforcer l’hébergement touristique en milieu rural.
Afin de professionnaliser la gestion et la promotion du tourisme et de réduire la dépendance actuelle à l’égard du volontariat, le ministère propose des solutions de cofinancement des frais de fonctionnement et de rémunération. Il existe également des aides à l’investissement destinées aux petits et moyens opérateurs privés.
Le ministère travaille actuellement à l’application d’une charte des événements professionnels respectueux de l’environnement (Green Business Events), qui encouragera le secteur des événements professionnels à réduire son impact environnemental. Le projet tient compte du fait que la clientèle professionnelle est de plus en sensible aux coûts environnementaux et sociaux et il a pour objectif de renforcer le positionnement du Luxembourg comme destination de qualité et durable. Le ministère prévoit d’utiliser un indicateur des destinations durables internationalement reconnu pour mettre en œuvre ce projet.
Le secteur des événements professionnels présente un fort potentiel de croissance au Luxembourg. Le Luxembourg Convention Bureau a été créé pour coordonner le développement du marché des événements professionnels afin de faire du Luxembourg une destination de premier choix sur ce segment. Le Bureau repère et démarche les congrès potentiellement intéressants pour le Luxembourg et coordonne le processus des candidatures des organisateurs. Disposant d’un budget de 1.7 million EUR en 2019, il est explicitement chargé de formuler des recommandations et de soutenir l’essor des événements professionnels au Luxembourg. La création du Luxembourg Convention Bureau constitue une avancée importante dans la restructuration et la professionnalisation du secteur. Il contribue également à la réalisation du programme de développement économique du pays en suscitant l’intérêt et en attirant du savoir-faire, des partenariats et des investissements vers les secteurs prioritaires de développement économique grâce aux événements professionnels. L’ambition du Luxembourg de devenir une grande destination du tourisme d’affaires (MICE) est soutenue par les membres de l’ancien Cluster MICE Luxembourg, qui a été intégré au Luxembourg Convention Bureau. Un programme de partenariats au sein du secteur a été mis en place par le Bureau afin d’établir un cadre général de coopération avec ses membres.
L’essor du numérique représente un défi majeur, mais aussi une formidable opportunité pour le secteur du tourisme au Luxembourg. Les autorités tiennent à accompagner et à promouvoir la transformation numérique du secteur touristique, en tirant parti des nouvelles technologies pour améliorer la promotion du pays comme destination touristique (encadré 2.8).