Paraguay

Tendencias recientes

Paraguay sigue mejorando con respecto al desarrollo de una sociedad y economía digital incluyente. El país se ha esforzado por mejorar el acceso digital de todos sus ciudadanos. Ha aumentado el número de usuarios de Internet y de suscripciones a servicios de banda ancha móvil activa y fija en la última década. Paraguay ascendió en el índice de desarrollo de gobierno electrónico del 0.47 en 2008 al 0.53 en 2018, una evolución inferior al promedio de América Latina y el Caribe (ALC) (0.65) y de la OCDE (0.82). Este índice mide la disposición y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar las TIC (tecnologías de la información y las comunicaciones) para prestar servicios públicos.

El país se encuentra por debajo del promedio de ALC en la mayoría de los indicadores de innovación digital, incluyendo el gasto en I+D y la proporción de importaciones de servicios de TIC. No obstante, las exportaciones de alta tecnología en proporción al total de las exportaciones de productos manufacturados se estancaron en torno al 9.7% entre 2008 y 2018, por encima del promedio de ALC (8.6%). Por último, el índice de comercio electrónico B2C de la UNCTAD aumentó entre 2015 (43.8) y 2019 (50.5) y se sitúa justo por debajo del promedio de ALC (51.5).

Estrategias nacionales y cooperación internacional para la transformación digital

El Plan Nacional de Desarrollo, Paraguay 2030, y la Agenda Digital son los principales documentos de referencia para el desarrollo y las políticas digitales del país. La Agenda Digital tiene como objetivo lograr la transformación digital a través de tres ejes: la inclusión digital y el uso de las TIC, el avance del gobierno digital y la innovación. Las políticas de transformación digital se asocian directamente con los tres objetivos generales del plan de desarrollo: la reducción de la pobreza y el desarrollo social, el crecimiento económico incluyente y una mayor inclusión en la economía internacional.

Entre las principales actividades está la Ley n.º 6207/18, por la que se creó el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC). El MITIC es la entidad técnica encargada de la formulación y ejecución de planes y proyectos de TIC del sector público. También es la autoridad administrativa responsable de los aspectos sociales y educativos de la inclusión, la innovación y la adopción de las tecnologías. Sus actuaciones se centran principalmente en la transparencia, la participación ciudadana, la protección de los derechos de los usuarios y la ciberseguridad. El MITIC destaca la importancia de la administración de la infraestructura tecnológica y el fomento de la interoperabilidad de los sistemas del sector público. Para mitigar el impacto del Covid-19, el MITIC está coordinando con los proveedores de servicios digitales para ofrecer acceso gratuito a los sitios web del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y de la Organización Mundial de la Salud. Los usuarios también pueden llamar gratuitamente a la Dirección General de Vigilancia de la Salud. Este Ministerio también introdujo un instrumento de telemedicina digital para que los ciudadanos accedan a información, carguen datos y se comuniquen con los profesionales de la salud (CAF, 2020).

Con respecto a la cooperación internacional, Paraguay recibe apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo para la aplicación de la Agenda Digital. Esta agenda proporciona un plan de implementación de seis años que promoverá la competitividad de la economía y la calidad de los servicios públicos a los ciudadanos y las empresas. Entre los objetivos del país se incluyen la reducción de los costos de los trámites de acceso a los servicios públicos y el aumento de la banda ancha mediante la ampliación de la conectividad y la mejora de la calidad de los servicios. Paraguay forma parte de la Alianza Better than Cash, junto con Colombia, México, Perú y otros países. Esta alianza de gobiernos, empresas y organizaciones internacionales tiene como objetivo acelerar la transición de pagos en efectivo a pagos digitales a fin de reducir la pobreza e impulsar el crecimiento incluyente.

Paraguay también colabora con la Unión Europea (UE) a través del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur. En el contexto de este acuerdo, los países de Mercosur tratan de aumentar la cooperación en la economía digital y la investigación en el ámbito de la innovación. Paraguay también forma parte de la Alianza para el Gobierno Abierto junto con más de 70 países. El plan de acción 2018-2020 se centra en promover la digitalización y reducir la brecha digital.

	Indicadores digitales - Paraguay1
Mejorar el acceso	Paraguay		ALC2		OCDE3
	2008	2018	2008	2018	2008	2018
Suscripciones de banda ancha fija (por cada 100 habitantes)4	0.21	4.6	4.1	13.9	22.7	32.9
	2008	2018	2008	2018	2008	2018
Suscripciones de banda ancha móvil activa (por cada 100 habitantes)4	0.93	57.7	1.8	73.5	29.8	103.6
	2015	2018	2015	2018	2015	2018
Proporción de población cubierta por al menos una red 3G5	66.0	97.7	86.1	94.6	98.2	98.8
	2008	2017	2008	2017	2008	2007
Velocidad de banda ancha fija (en Mbit/s)4	0.26	3.0	0.58	5.1	2.2	27.7
Aumentar el uso efectivo	Paraguay		ALC		OCDE
	2008	2018	2008	2018	2008	2018
Índice de desarrollo del gobierno electrónico (EGDI)6	0.47	0.53	0.52	0.65	0.72	0.82
Proporción de usuarios de Internet (% de población)4	14.3	65.0	25.3	67.7	65.0	84.3
	2015	2019	2015	2019	2015	2019
Índice de comercio electrónico B2C de la UNCTAD7	43.8	50.5	46.4	51.5	73.9	85.0
	2017		2017		2017
Proporción de personas que realizan compras por Internet8	13.2		14.8		N/A
Impulsar la innovación	Paraguay		ALC		OCDE
	2008	2018	2008	2018	2008	2018
Exportaciones de alta tecnología (% de exportaciones manufacturadas)9	9.6	9.7	9.3	8.6	15.6	15.1
Proporción de importaciones de servicios de TIC, como porcentaje del comercio total de servicios7	0.17	0.08	3.1	3.9	4.6	6.7
	2012	2016	2012	2016	2012	2016
Solicitudes de patentes de TIC presentadas en virtud del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (por millón de personas)10	0.04	0.00	0.14	0.34	30.9	38.2
	2008	2016	2008	2016	2008	2016
Gastos en I+D, como % del PIB11	0.05	0.15	0.34	0.42	1.8	1.9
	2019		2019		2019
Índice OURdata de la OCDE12	0.52		0.43		0.61
Asegurar empleos adecuados para todos	Paraguay		ALC		OCDE
	2006-15		2006-15		2006-15
Contribuciones a variación en empleo total, por intensidad digital de sectores, 2006-201613	N/A		6.9		4.8
	2018		2018		2018
Proporción de empleo informal en relación con empleo total14	70.3		54.9		N/A
	2007	2010	2007	2010	2007	2010
Tasa bruta de matrícula, educación terciaria (%)9	28.7	34.6	37.5	45.5	66.6	68.8
	2016		2016		2016
Graduados de educación terciaria por campo (%) - Educación11	N/A		16.0		9.8
Graduados de educación terciaria por campo (%) - Salud11	N/A		13.8		14.5
Graduados de educación terciaria por campo (%) - Ingeniería11	N/A		12.5		14.6
Promocionar la prosperidad social	Paraguay		ALC		OCDE
	2015	2016	2015	2016	2015	2016
Generación de desechos de aparatos eléctricos per cápita (kg)15	6.1	6.4	6.9	7.2	17.7	17.7
	2015	2018	2015	2018	2015	2018
Número de estudiantes por computadora16	N/A	N/A	2.4	1.6	1.8	1.1
	2018		2018		2018
Proporción de mujeres con puntuación de nivel 2 o 3 en resolución de problemas en entornos tecnológicos17	N/A		7.7		27.7
Reforzar la confianza	Paraguay		ALC		OCDE
	2020		2020		2020
Índice GovTech de la CAF18	3.4		4.4		N/A
	2016	2018	2016	2018	2016	2018
Índice de ciberseguridad global (UIT)19	0.21	0.60	0.36	0.43	0.56	0.79
	2018	2019	2018	2019	2018	2019
Seguridad del comercio electrónico (%)20	N/A	N/A	72.0	63.1	61.7	58.3
Confianza en la privacidad en Internet (%)20	N/A	N/A	52.8	54.9	41.7	45.6
Promocionar la apertura de mercados	Paraguay		ALC		OCDE
	2015	2019	2015	2019	2015	2019
Índice de restrictividad de intercambios de servicios digitales de la OCDE13	N/A	N/A	0.24	0.24	0.13	0.15
	2018		2018		2018
Índice de restricción regulatoria de la IED de la OCDE13	N/A		0.07		0.06
Las fuentes, notas a pie de página y detalles técnicos se pueden encontrar al final de las Notas País.
← 1. La Tabla sigue lo mejor posible las siete áreas claves identificadas en el proyecto Going Digital de la OCDE: 1) mejorar el acceso a las tecnologías digitales; 2) aumentar el uso efectivo; 3) permitir la innovación digital; 4) asegurar empleos adecuados para todos; 5) promocionar la prosperidad social; 6) reforzar la confianza; y 7) promocionar la apertura de mercados (OCDE, 2019a). Los indicadores se eligen según la disponibilidad de datos para los países de ALC. Existe la posibilidad de un sesgo por la forma en que se han agregado los componentes en los indicadores de índice.
← 2. El promedio de ALC es un promedio simple. La composición de los países depende de la disponibilidad de datos de los países de la región. Cada promedio incluye tantos países de ALC encontrados en cada fuente como sea posible.
← 3. El promedio de la OCDE es un promedio simple que incluye a todos los países miembros de la OCDE en mayo de 2020.
← 4. Datos de la UIT (2020), Base de datos de indicadores mundiales de telecomunicaciones / TIC 2020 (base de datos). La velocidad de banda ancha fija en Mbit/s se refiere a la velocidad de descarga teórica máxima anunciada garantizada a los usuarios asociados con una suscripción mensual de Internet de banda ancha fija.
← 5. Datos de la División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de datos mundial de los ODS de las Naciones Unidas (base de datos). Datos de 2015 y 2018 o los últimos disponibles.
← 6. Datos de la base de conocimientos sobre gobierno electrónico de las Naciones Unidas (2019), centro de datos (base de datos). El índice de desarrollo del gobierno electrónico (E-government development index) es un indicador compuesto que consta de tres índices (índice de servicios en línea, índice de infraestructura de telecomunicaciones e índice de capital humano), que están igualmente ponderados. Tiene un rango de 0 a 1, con 1 siendo un gobierno más desarrollado.
← 7. Datos de UNCTAD (2020), UNCTADSTAT (base de datos). El índice de comercio electrónico B2C de la UNCTAD mide la preparación de una economía para respaldar las compras en línea. Rango de 0 a 100, con 100 siendo el nivel de apoyo más alto.
← 8. Cálculos propios a partir de datos de Latinobarómetro (2019), Libros de Códigos por País / Año (base de datos). Datos de 2017. Datos de encuestas de opinión pública utilizando muestras representativas a nivel nacional seleccionadas al azar.
← 9. Datos del Banco Mundial (2020a), Banco de datos del Banco Mundial (base de datos).
← 10. Datos del Banco Mundial (2020b), TCdata360. Datos de 2012 y 2016 o los últimos disponibles.
← 11. Datos de Unesco (2019), Instituto de Estadística de la Unesco (base de datos). Gastos en I+D, como porcentaje de los datos del PIB de 2006 y 2016 o el último disponible.
← 12. Datos de OCDE (2020a), OECD.Stat (base de datos) y OCDE (2020b). El índice OURdata de la OCDE evalúa los esfuerzos de los gobiernos para implementar datos abiertos en tres áreas críticas: apertura, utilidad y reutilización de los datos gubernamentales. Tiene un rango de 0 a 1, con 1 siendo la puntuación más alta.
← 13. Datos de OCDE (2020a), OECD.Stat (base de datos). El Índice de restricción del comercio de servicios digitales de la OCDE identifica, cataloga y cuantifica las barreras que afectan el comercio de servicios habilitados digitalmente en 46 países. Tiene un rango de 0 a 1, con 1 siendo el valor más restrictivo. El Índice de Restricción Reglamentaria de la Inversión Extranjera Directa (IED RRI) mide cuatro tipos de restricciones legales a la inversión extranjera directa: 1) restricciones a la participación extranjera en el capital social; 2) requisitos de selección y aprobación previa; 3) regulaciones para personas claves; y 4) otras restricciones al funcionamiento de empresas extranjeras. El RRI de la IED es un índice compuesto, que varía de 0 a 1, con 1 siendo el valor más restrictivo.
← 14. Datos de ILOSTAT, datos de 2018 o último año disponible.
← 15. Datos de la Asociación mundial de estadísticas sobre desechos electrónicos.
← 16. Cálculos de la OCDE basados en OCDE (2020c), Programa de Evaluación Internacional de Estudiantes (base de datos). Datos de 2015 y 2018.
← 17. Datos de la OCDE (2019d), Survey of Adult Skills (2018). Los porcentajes para la resolución de problemas en entornos ricos en tecnología se calculan de modo que la suma de los porcentajes de las siguientes categorías mutuamente exhaustivas sea igual al 100%: se excluyó de la evaluación por computadora; sin experiencia en informática; prueba de núcleo de TIC fallida; por debajo del Nivel 1, en el Nivel 1, en el Nivel 2 y en el Nivel 3.
← 18. Datos de CAF (2020), The GovTech Index 2020: Unlocking the Potential of GovTech Ecosystems in Latin America, Spain and Portugal. El índice GovTech 2020 mide la madurez del ecosistema GovTech. Se basa en 28 indicadores en 7 dimensiones, que, en conjunto, forman 3 pilares igualmente ponderados: industria de nueva creación, políticas gubernamentales y sistemas de adquisiciones.
← 19. El Índice mundial de ciberseguridad mide el compromiso de los países con la ciberseguridad a escala global. Tiene cinco pilares: 1) medidas legales; 2) medidas técnicas; 3) medidas organizativas; 4) desarrollo de capacidades; y 5) cooperación. Va de 0 a 1, siendo 1 el nivel más alto de ciberseguridad.
← 20. Datos de The Economist Intelligence Unit (2019), EIU Inclusive Internet Index (base de datos). Los indicadores presentan la seguridad percibida del comercio electrónico y la confianza en la privacidad en línea entre las personas seleccionadas al azar en países seleccionados. Varía del 0% al 100%, donde el 100% indica una confianza absoluta en la seguridad del comercio electrónico y la confianza en la privacidad en línea.

Referencias

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