Резюме

Система экономического регулирования (СЭР) сектора водоснабжения и водоотведения (ВСиВО) в Республике Молдова (далее – Молдова) переживает время перемен. Отраслевая политика, основанная на национальных и международных обязательствах страны, требует стремительного развития сектора ВСиВО. К таким обязательствам относятся, прежде всего, Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, Цели устойчивого развития (ЦУР), Парижское соглашение по климату и национальная Стратегия водоснабжения и санитарии (водоотведения).

Указанные твердые обязательства страны вступают в контраст со способностью правительства обеспечить хорошую систему экономического регулирования сектора, а операторов ВСиВО – соблюдать намного более высокие стандарты услуг. Тем временем, ценовая доступность услуг ВСиВО остается острой проблемой в Молдове. За исключением, разве что, нескольких местных инициатив, в Молдове нет специальных мер социальной поддержки по оплате услуг ВСиВО. При существующих тарифах национальная Стратегия водоснабжения и санитарии (водоотведения) ежегодно имеет дефицит финансирования в размере 21 млн евро. Для восполнения дефицита необходимо поднять ставки тарифов в среднем на 30 %, а операторам – предпринять решительные меры по модернизации и оптимизации систем ВСиВО, сокращению объемов воды, не приносящей дохода, повышению производительности труда персонала и улучшению других показателей эффективности своей деятельности.

Подобные изменения не могут произойти в одночасье. Для этого необходима благоприятная СЭР, учитывающая финансовую доступность услуг, потребность в покрытии затрат и обслуживании долга, а также реалистичный путь повышения эффективности деятельности предприятий ВСиВО. Это вызов, требующий скоординированных действий всех участников СЭР в Молдове, которым для осуществления перехода необходимо учесть передовую практику экономического регулирования и извлечь уроки из опыта других стран.

Изучение надлежащей международного практики, скорее, позволит получить оптимальный ответ на вопрос «как» организовать экономическое регулирование, чем «что» именно надо для этого сделать. Оно затрагивает такие аспекты, как правильные стимулы, прозрачность, проведение диалога и консультаций с заинтересованными сторонами, разъяснение ролей и оценка деятельности. Тогда как опыт отдельных стран, отобранных в качестве примера, поможет дать ответ на вопрос «что» надо делать. Речь идет о развитии нормативно-правовой базы и мер социальной поддержки в Чили; опыте регионализации и перераспределения непропорционального инвестиционного бремени, которое несут небольшие агломерации в Нидерландах; социальных выгодах и издержках двухблочных тарифов во Фландрии; и концепции регуляторной реформы в Казахстане. Опыт этих стран потенциально может быть применен в Молдове, однако необходимо учитывать разницу в потенциале и доходах.

Варианты реформирования СЭР представлены в отчете в виде трех сценариев, показывающих, как может проходить развитие СЭР в Молдове:

1. 1. «Устранение недостатков»

2. 2. «Возвращение к чертежной доске»

3. 3. «Завершение системы, с её реорганизацией»

Сценарии и связанные с ними действия были обсуждены с местными заинтересованными сторонами в рамках Национального диалога о водной политике (НДВП), проводимого в Молдове. Был достигнут консенсус о том, что второй вариант должен остаться открытым, тогда как разработчиков отраслевой политики будут поощрять следовать третьему варианту. На основе обсуждений были сформулированы 20 рекомендаций, первые две из которых: 1. Восстановить национальную Комиссию по ВСиВО для проведения и мониторинга реформы; 2. Рассматривать экономического регулятора сектора ВСиВО как посредника в отношениях между потребителями и операторами. Другие же рекомендации сгруппированы по следующим семи целям отраслевой политики: (I) введение правильных стимулов, включая тарифы, поощряющие операторов работать лучше, а конечных потребителей – экономить воду; (II) более решительное проведение регионализации услуг ВСиВО; (III) содействие внедрению устойчивых бизнес-моделей; (IV) использование оптимального сочетания тарифов, налогов и трансфертов (ТНТ), основанного на актуализированной отраслевой стратегии; (V) более эффективное использование экономических инструментов для достижения поставленных целей отраслевой политики сектора ВСиВО; (VI) использование внешнего финансирования для устранения прогнозируемого дефицита финансирования; и (VII) применение в секторе ВСиВО мер адресной социальной защиты.

Все эти рекомендации взаимосвязаны, поэтому сложно отдельно выделить какие-либо из них. Однако имеется довольно большая свобода в выборе способа их выполнения – по возможности, с учетом местной специфики. Ориентировочный план выполнения рекомендаций, предложенный в настоящем отчете, таким образом, является прежде всего допустимым рамочным планом. Он разработан с пониманием того, что многие действия, обязанности, результаты и ключевые моменты потребуют доработки и разработки в процессе реализации. При выполнении рекомендаций разработчики отраслевой политики и заинтересованные стороны должны будут взять за точку отправления и оценить: (i) необходимость внесения и содержание требуемых поправок к нормативно-правовой базе; (ii) более точное определение потребности в получении технической помощи; и (iii) план выполнения определенных действий (например, среднесрочный план действий и инвестиций в секторе).