OECD Multilingual Summaries

African Economic Outlook 2017

Entrepreneurship and Industrialisation

Summary in Chinese

2017年非洲经济展望

创业与工业化

中文概要

《2017年非洲经济展望》表明，2016年，非洲大陆在经济、社会和治理各项参数上的表现并不均衡，但在2017和2018年拥有光明的前景。今年的《非洲经济展望》仔细审视了非洲创业者能如何加快非洲工业化，改变非洲发展进程，并讨论了推动可持续、包容性的增长所必需的政策。

2016年，非洲继续受到区域和全球不利因素影响，导致增长进一步放缓。尽管如此，中期展望仍然积极。2016年经济增长下滑主要由数个因素造成：较低的大宗商品价格，全球经济增长乏力，中国增长逐步放缓和阿拉伯之春的二阶效应，而利比亚持久的冲突则使问题雪上加霜。尽管非洲的大宗商品净出口国过去一年处境艰难，大部分非大宗商品出口国仍保持增长，巩固了去年的收益。非洲各国财政、货币和汇率政策不一，政策协调的国家应对冲击的能力更强。

在2017和2018年，非洲将从以下因素中受益：大宗商品价格从2016年下半年便开始上升，包括国内市场在内的私营部门需求不断增加，很多国家已经牢固树立了良好的宏观经济政策管理，商业环境整体得到改善、条件良好，经济结构更为多元化，尤其正向服务业和轻工业转型。虽然经常账户赤字预计在2017年仍将持续，如果近期大宗商品价格继续攀升，则经常项目赤字与2016年相比将有所下降。与2015年同期相比，2016年底的大宗商品物价指数高出四分之一以上。因此，如果一国的政策和缓冲具有预见性，在外部出现不稳定的失衡后将有能力渡过难关。

2017年，外部资金流预计将从2016年的1777亿美元上升到1797亿美元，外国直接投资（FDI）和汇款仍是非洲最重要的外部资金来源。得益于来自远东和中东的投资，外国直接投资总额预计为575亿美元。投资流入多样化的消费品和服务业，如金融服务、信息和电信服务等。汇款额预计将于2017年上升到662亿美元，比上一年增长了2.4%。尽管更多更好的援助对低收入和脆弱经济体仍然非常重要，私人资本流动将在调动资金，推动本地发展创业方面发挥日益重要的作用。虽然非洲做出了巨大的努力增加财政收入，但仍然无法满足自身资金需求。

非洲的贸易和区域一体化都取得了进展，但是非洲各国间的贸易额依然较低。过去二十年间，非洲与世界其他地区的贸易额翻了两番。如今，非洲贸易伙伴的地理分布日益多元，区域合作势头也日渐强劲。这都得益于非洲各国更为开放的政策、基础设施投资以及对区域一体化的不断追求。这些成绩一方面缩减了商品与服务在本国国内及各国之间流动的成本和时间，为企业提供了便利，另一方面也提升了非洲大陆作为全球贸易伙伴的吸引力。展望未来，非洲首先应让出口多元化，以降低大宗商品价格波动的风险。其次，非洲应更加充分地挖掘非洲各国之间的贸易潜力。最后，非洲各国政府应当着重推进区域一体化倡议。

十八个非洲国家已成为“中高人类发展水平”国家，贫困人口比重逐步降低。但是，非洲的人类发展进程依然步伐缓慢、参差不齐。创造就业和创业有助于减贫。为此，非洲各国政府应消除以下遏制创业的障碍，如创业的非正式性和脆弱性，并为年轻人和妇女提供更多的商业机会。通过完善教育、提升技能和健康水平、雇佣年轻人和妇女、实现自然资源的可持续利用，非洲可以更好地履行在可持续发展目标和《2063年议程》项下的承诺。

在政治和经济治理方面，最新数据表明非洲已取得进步，但仍面临诸多挑战。目前，各国政府依托监管改革和数字创新，提高了公共资源的利用率，提供了更多的社会服务。同时，非洲各国政府还致力于改善商业环境质量，刺激私营部门投资。然而，许多已经获益的非洲人仍翘首期待更大的经济机遇。为支持商业活动、促进创新，非洲各国政府须进一步普及供电、扩大融资渠道并完善竞争政策。此外，主要政策制定机构的公信力仍然有负众望，公共管理也有同样的问题。

非洲将工业化重新提上经济政策议程，并赋予其崭新的动力和活力。进入二十一世纪，非洲工业化所需的创新战略应融合其54个国家的全部潜力。首先，创新工业化战略应打破行业思维，不仅仅针对制造业。凡是有潜力实现高增长、创造就业的经济领域，都应加以鼓励，从而实现非洲工业化。其次，战略应涵盖潜力较大的创业者。初创企业、增长潜力大的中小企业与大型企业的增长可以相辅相成，协同驱动非洲工业化。最后，政策应降低环境成本，促进“绿色工业化”。产业政策必须借鉴工业基础坚实的国家的经验，并依据非洲具体情况因地制宜。同行间以创新的方式相互学习对助推非洲新一波工业化浪潮至关重要。

非洲各国政府如何设计并执行高效的工业化战略？为增加就业，约一半非洲国家制定了旨在打造劳动密集型产业的工业发展战略。但是，这些蓝图通常并不能满足高增长型企业的需求。另外，疲弱的政策执行能力也往往导致政出多门、相互掣肘。非洲各国政府的战略设计应当解除对高增长型创业企业的束缚。生产力战略的实施需要政治领导层的全力投入、强劲领导和远见卓识，以及政府部门间的有效协调和私营部门的积极参与。地方政府的参与有助于让产业政策契合企业具体需求。最后，对政策及其影响力进行评估是确保产业政策取得成功的关键。

报告的最后一章阐述了三个尤为重要的政策领域，以期铲除非洲大部分创业者面临的制约因素。首先是技能提升。公共政策应当优先发展满足劳动力市场需求的正规教育、学徒制度、职业技术培训并提高企业管理能力。其次，有利于商业集群的政策可以提高生产力，壮大企业，也包括小企业。最后，金融市场政策可以帮助企业获得更多量身定制的创新融资渠道。