OECD Multilingual Summaries

Development Co-operation Report 2018

Joining Forces to Leave No One Behind

Summary in Chinese

2018年发展合作报告

携手努力，不让任何人掉队

中文概要

2015年，联合国成员通过了《2030年可持续发展议程》，这项变革性全球议程把发展的经济、社会和环境支柱统一于十七个相互交融、相辅相成的可持续发展目标之中。2030议程的核心是承诺让所有人实现目标，不让任何人掉队，首先尽力帮助落在最后面的人。2018年发展合作报告对这一承诺的内涵进行了阐释，主要关注发展合作和官方发展援助（ODA）起到的独特作用和附加值。经合组织发展援助委员会成员希望更清晰地了解如何实现承诺，本报告对此进行了回应。

各国内部和之间的收入和财富不平等加剧，在这一全球背景下，气候相关冲击更为频繁，来之不易的发展成果也受到威胁。对发展和环境更为急迫的风险凸显，迫使政府、国际社会和发展伙伴做出回应，适应情况。他们明确需要更新与根除贫困、消除不平等、处理对可持续发展造成威胁的动因相关的战略与投资，这些因素会带来全球性的后果。

那么，承诺不让任何人掉队在实践中意味着什么呢？本报告认识到，这个问题的答案并不单一，每个联合国成员国都有责任让所有人实现2030议程和可持续发展目标，并由此提供了综合视角。本报告广泛吸纳了政府、学界和非政府专家和政策制定者就掉队的内涵和有效战略提供的最新证据、数据和分析。本报告还以全新的批判视角对用于支持发展中国家和社区，让所有人实现可持续发展目标的发展合作和官方发展援助的意愿和能力进行了审视。

显而易见，不让任何人掉队的承诺需要所有国家对可持续发展叙事做出实质性改变，通过发展中国家包容、平等而可持续的发展，考虑并涵盖通常由于政治、社会、经济、环境、文化和结构等原因交织而未能从进步中受益的人。贝宁、印度尼西亚、肯尼亚、拉丁美洲和西非的章节和案例研究显示，以合适的数据和证据为基础的更具包容性的社会、经济和环境政策能为平等和可持续发展做出实实在在的贡献。

本报告的第一部分列举了证明不让任何人掉队重要性的证据，以及掉队内涵的相关数据和分析。各章节聚焦了让所有人实现可持续发展目标需要解决的八个重要问题：在最需要的国家根除极端贫困；处理收入不平等恶化问题；解决脆弱性；建立包容性治理；采取气候行动的紧迫性；努力实现性别平等，促进妇女经济赋权；让世界上的12亿年轻人参与其中；保证残疾人不会掉队。

第二部分探究了不让任何人掉队的实践。各章节揭示了各行业和各级政府为帮助最弱势群体推行的更为综合的政策、预算和计划可能造成的影响。让所有人实现可持续发展目标依靠的数据和诊断应涵盖所有人，并根据收入、性别、地理位置、年龄和是否残疾进行细分。国家统计体系仍然需要培养上述数据能力。保证公民社会有合适的有利环境，以深化其代表边缘化群体的草根作用，这一点也很重要。其他包容性的本地力量包括中小微企业，这些企业如果能以合理成本获得足够的融资，便能发挥更大的作用，发展合作也可以为这个领域做出贡献。

第三部分在发展援助委员会成员的政策和方针调查结果的基础上讨论发展合作政策、融资和规划未来的趋势，以保证与不让任何人掉队的目标一致。报告的最后一部分（第四部分）介绍了所有发展援助委员会成员各自的援助概况，其他13个向经合组织提供的信息较为完整的援助方的情况，以及两个基金会的私人发展融资。还涵盖对十个目前暂未向经合组织报告的国家的发展融资预测。

《2018年发展合作报告：携手努力，不让任何人掉队》为发展合作在支持各国和国际社会实现2030年议程中发挥独特作用提出了具有说服力的理由。然而，为了实现让所有人实现目标，不让任何人掉队，首先尽力帮助落在最后面的人的集体承诺，照常进行发展合作还不够。援助方必须进一步做出慎重、系统、协调的努力，调整自身的叙事、管理实践和融资，以便将对个人和集体的影响最大化。本报告呼吁援助方在三个方面更新发展合作框架：

• 新的叙事，阐明不让任何人掉队对所有人都有利；
• 通过发展合作系列措施让包容、公平而可持续的发展目标逐渐成为主流，运用变革推动因素、创新和数据；
• 做出更加广泛的努力，扩大融资规模，让所有人实现可持续发展目标，让更明智地使用和分配官方发展援助成为其中不可或缺的一部分。