Краткий обзор
Таджикистан признает ПИИ важнейшим компонентом государственной стратегии экономического развития, однако испытывает трудности с привлечением достаточного количества инвестиций в несырьевые отрасли. ПИИ способны помочь стране достичь ряда экономических целей, включая создание новых рабочих мест, диверсификацию экономики и развитие частного сектора. В связи с этим увеличение притока иностранных капиталовложений может стать важным шагом на пути к восстановлению государственной экономики и проведению структурных преобразований. Однако, несмотря на то что на законодательном уровне инвестиционные проекты допускаются в большинстве отраслей экономики, Таджикистан еще не сполна реализовал свой инвестиционный потенциал, а основная часть поступающих в страну ПИИ направляется в горнодобывающую промышленность. Необходимо увеличить приток ПИИ и диверсифицировать их источники и целевые отрасли.
Действия, предпринимаемые специальным инвестиционным агентством в целях привлечения капиталовложений, принесут плоды в том случае, если их будут дополнять другие меры по совершенствованию инвестиционной базы в целом. Значимость агентств по привлечению инвестиций (АПИ) во всем мире возрастает в свете того, что пандемия, по всей вероятности, ужесточит конкуренцию на мировом рынке ПИИ и отрицательно скажется на готовности инвесторов идти на риск. Более активное привлечение инвестиций имеет особое значение для Таджикистана: поскольку потенциальным зарубежным инвесторам все еще мало что известно о стране, им требуется выделять определенные ресурсы, чтобы собрать информацию о том, какие перспективы и трудности их могут ожидать. Эффективное АПИ, действуя на опережение, способно упростить им задачу. Кроме того, ему под силу сократить их издержки: для этого достаточно помочь сориентироваться в сложной и подчас непредсказуемой правовой среде.
В настоящем документе приводится анализ текущей ситуации и предлагаются рекомендации, которые позволят помочь Таджикистану повысить эффективность мер по привлечению капиталовложений и увеличить приток ПИИ за счет: 1) проведения мероприятий по продвижению инвестиций; 2) оптимизации соответсвующей институциональной структуры; 3) оказания инвесторам поддержки и представления их интересов.
В первую очередь рассматривается непосредственная работа по привлечению инвестиций. В настоящее время инвесторам бывает довольно трудно найти сведения об инвестиционных возможностях в Таджикистане. Здесь помогла бы более устойчивая репутация инвестиционно привлекательной страны, для чего необходимо четко и последовательно освещать преимущества Таджикистана на электронных площадках. Кроме того, целесообразно определить точный круг отраслей, в которые стоит привлекать капиталовложения: при ограниченных ресурсах это немаловажно. АПИ Таджикистана стоит меньше полагаться на времязатратные, но не самые эффективные методы (такие, как организация мероприятий общего характера). Некоторые простые и потенциально действенные решения, в том числе хорошо продуманный сайт и грамотно составленная база данных, позволили бы ответственным органам самостоятельно выходить на перспективных инвесторов.
Далее затрагивается вопрос институциональной структуры. В настоящее время в Таджикистане имеется один ключевой орган, занимающийся инвестиционными вопросами. Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом (ГКИУГИ) отвечает за привлечение и развитие инвестиций. При нем действует ГУП «Таджинвест», которое выполняет ряд важнейших функций. Помимо этого, привлечением инвестиций и поддержкой инвесторов в отдельных отраслях занимаются департаменты профильных министерств. Некоторые инвесторы признаются, что им бывает трудно разобраться в полномочиях и направлениях деятельности вышеуказанных учреждений, и это порой вызывает замешательство и снижает эффективность. Оптимизация и уточнение функций данных ведомств поможет прояснить сферу их компетенции для заинтересованных сторон. Кроме того, в данный момент Таджикистану не хватает единой инвестиционной стратегии, предусматривающей четкие цели и средства их достижения. Она позволила бы компетентным органам принимать слаженные, скоординированные и целенаправленные меры.
И наконец, что касается поддержки инвесторов и представления их интересов, имеются сведения, что потенциальные и действующие инвесторы сталкиваются в ходе инвестиционного процесса с существенными процедурными и правовыми препонами. АПИ Таджикистана выделяют немалые средства на оказание содействия в данных вопросах, однако порой инвесторы находят его недостаточным. ГКИУГИ активно оказывает общую постинвестиционную поддержку и готов помочь в урегулировании определенных проблем, однако инвесторы сообщают о том, что точно не знают, когда и как туда обращаться при возникновении конкретных спорных вопросов (связанных с налогообложением, проверками, получением разрешительной документации и так далее). Поддержание хороших отношений с действующими инвесторами посредством предложения организационного содействия и постинвестиционного обслуживания способно изменить ситуацию к лучшему. В частности, необходимо постоянно поддерживать связь с инвесторами, чтобы вовремя выявлять и устранять недостатки инвестиционного климата.
Чрезвычайно важно, чтобы наряду с работой по укреплению системы стимулирования инвестиций в стране продолжались реформы, направленные на улучшение инвестиционного климата в целом. За последние годы Таджикистан упростил правовое регулирование во многих сферах, принял меры к снижению административной нагрузки на бизнес и основательно пересмотрел налоговый кодекс. Все это – шаги в верном направлении, и даже после того, как удастся оптимизировать стратегии и институты привлечения инвестиций, путь должен быть продолжен.