Приложение C. Описание предложенной системы предоставления льгот в секторе ВСиВО Молдовы

Представленный ниже текст является выдержкой из (OECD, 2017[1]).

Система предоставления льгот может оказаться наиболее гибкой и экономически эффективной мерой адресной социальной поддержки по получению услуг ВСиВО. Она также могла бы быть применена в отношении расходов на подключение к сети. Целью системы предоставления льгот является оказание социальной поддержки клиентам с низкими доходами в виде предоставления скидки на сумму к оплате по счету за предоставленные услуги ВСиВО. Данная система была выбрана по причине того, что она:

• может быть разработана с более точным прицелом на потребности домохозяйств с низкими доходами, чем другие альтернативные варианты (особенно блочные тарифы с повышающейся ставкой);

• может быть разработана так, чтобы оставалась возможность ее адаптирования к местной специфике;

• относительно проста в отношении администрирования;

• имеет высокую степень гибкости, поэтому может быть скорректирована или упразднена со временем;

• предоставляет стимулы абонентам (потребителям) к своевременной оплате счетов;

• может быть разработана таким образом, чтобы не повлиять на способность апэканала покрывать свои затраты.

Система называется льготной, поскольку предоставляется скидка некоторым или всем домохозяйствам, т. е. от 0–100 % домохозяйств могут иметь право на получение таких льгот.

Система предоставления льгот (скидок) не меняет общей суммы счета, выставляемого домохозяйствам, поскольку внутри этой системы одни домохозяйства перекрестно субсидируют другие. Более состоятельные домохозяйства оплачивают эти скидки. Решение о разработке системы предоставления льгот не имеет ничего общего с порогом ценовой доступности услуг. Если тарифы слишком высоки для населения в целом, система предоставления льгот не сможет разрешить эту ситуацию. Если ставки тарифов слишком высоки для части населения, то система предоставления льгот сможет решить этот вопрос, но только в пределах того, насколько другие потребители смогут компенсировать льготы, предоставляемые определенным категориям граждан, имеющих на них право.

Поэтому ситуация апэканала (водоканала) не ухудшится по причине внедрения этой системы предоставления льгот. Наоборот, это сможет привести к своевременной оплате счетов, поскольку льгота может быть предоставлена только по факту оплаты счета. А если граждане не смогут воспользоваться льготами в полном объеме, то поставщик услуг ВСиВО даже будет иметь дополнительный доход. Во-первых, клиент не сможет воспользоваться льготой в случае просрочки платежа, т. е. льгота пропадает. Во-вторых, по определению, льготы не могут привести к отрицательным доходам апэканала по определенным счетам. Если сумма к оплате, указанная в каком-либо счете, ниже размера льготы, то клиент сможет получить льготу только в размере, не превышающем сумму к оплате.

Льготы могут быть предоставлены только по отношению к чистому доходу поставщика услуг. Другие налоги и сборы остаются обязательными к уплате. Трудность может возникнуть только тогда, когда такие налоги и сборы начисляются непосредственно на доходы поставщика услуг. Однако поскольку скидки за быстрое осуществление платежей широко используются в других секторах экономики, ожидается, что налоговые органы смогут принять этот инструмент.

Прежде всего, апэканалу необходимо определиться с размером льготы. Это можно предоставить сделать муниципалитету или апэканалу, при обязательном проведении консультаций по данному вопросу.

Регулятор должен установить подходящий пороговый предел, чтобы защитить более состоятельные домохозяйства от слишком больших расходов на получение услуг ВСиВО от доли своих общих доходов. В нижеприведенной таблице (таблица A F.1) максимальный процент установлен на уровне 25 %. При такой ставке тариф за один куб. м воды будет слишком высоким. Это может привести к возникновению вопросов на уровне политики в отношении приемлемости таких тарифов.

Предположим, что апэканал желает использовать пятнадцатипроцентный порог. Это будет означать следующее:

• требования к доходам увеличатся на 15 %.

• тарифы для домохозяйств вырастут на 15 %.

• полученный в результате дополнительный доход будет перераспределен между бытовыми потребителями (населением) в виде льготы.

Льгота предоставляется 0–100% бытовых потребителей. Те из них, которые: получают льготу И вовремя оплачивают свои счета за услуги ВСиВО И потребляют относительно небольшие объемы воды будут платить меньше за один куб.м., чем другие потребители. Получается тот же эффект, как от использования блочных тарифов с повышающейся ставкой, но с большей действенностью и эффективностью. Вместо предоставления полной льготы некоторым домохозяйствам можно предоставить частичную льготу, например, в зависимости от их уровня доходов. Таким образом можно смягчить эффект «ловушки бедности». При этом размер льготы можно увязать с числом членов домохозяйства (как это имеет место в Нидерландах). Также возможна адаптация системы к конкретным обстоятельствам, связанным с местной спецификой.

Вместо того, чтобы устанавливать максимально допустимый размер льготы, регулятор может предоставить свободу выбора ее размера, а также условий ее предоставления местному сообществу. Данный вопрос скорее относится к социальной сфере и его можно решить в конкретном контексте применения системы предоставления льгот (при том, что измерение объемов потребленной воды при помощи счетчиков-водомеров в отдельных квартирах является ключевым условием применения такой системы).

• некоторые сообщества могут пожелать выстроить систему предоставления льгот как «подстраховку» обеспечения жизненно-необходимого минимума воды и фактически предоставить первые несколько куб. м воды бесплатно. Для этого потребуется совсем небольшой размер льготы.

• другие захотят применить данный инструмент к более широкой группе уязвимых категорий потребителей. Для этого потребуется более высокий размер льготы и более широкий круг потребителей, которые будут иметь право на получение такой льготы.

• тогда как другие захотят использовать данный инструмент с целью сохранения водных ресурсов. В этом случае льгота может предоставляться всем.

Льгота не окажет воздействия на среднюю ставку тарифа, критерии ценовой доступности услуг ВСиВО или средний размер суммы счета к оплате. Благодаря эффекту, аналогичному эффекту применения прогрессивного налога, льгота увеличит число людей, для которых услуги ВСиВО станут финансово доступными. Всегда будут иметься люди, которые не смогут позволить себе оплату услуг ВСиВО или будут иметь потребность в получении дополнительной социальной помощи. Благодаря льготам, число таких случаев будет быстро и эффективно снижаться.

Таким образом, это будет очень положительным первым шагом на пути к выстраиванию системы мер социальной поддержки в секторе ВСиВО. В результате применения льготной системы все, кто сводит потребление воды к абсолютному минимуму, будет платить немного за услуги ВСиВО. В приведенной ниже таблице (Таблица A C.1) показано действие механизма предоставления льгот на гипотетическом числовом примере. В приведенном случае льгота показана в разбивке на несколько лет; сообщества также могут выбрать вариант предоставления льготы фиксированного размера. На рисунке ниже (Рисунок A C.1) приведено сравнение волюметрических тарифов с и без применения льготы.

Если местные публичные администрации не получат достаточно свободы в отношении установления размера льгот, они должны знать о других доступных инструментах отраслевой политики. Они также должны знать об определенной степени свободы для адаптирования инструментов к местным условиям (доля прогнозируемых доходов домохозяйств, которая будет перераспределена на предоставление льгот, и критерии получения льготы).

Если льготы будут предоставлены определенным группам потребителей, местная публичная администрация должна будет установить критерии их предоставления, проинформировать местное сообщество и взять на себя обязанность контроля выполнения.

Таблица A C.1. Пример расчета льгот
РАСЧЕТ ЛЬГОТЫ
Выбор доли доходов, которая будет перераспределена, %		15 %	12 %	9 %	6 %	3 %	0 %
A. Исходные (до предоставления льгот) тарифы, одобренные регулятором	На настоящий момент:	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Тариф для домохозяйств за м³	€ 0,85	€ 0,91	€ 0,96	€ 1,02	€ 1,08	€ 1,13	€ 1,19
для юридических лиц за м³	€ 0,95	€ 0,99	€ 1,03	€ 1,07	€ 1,11	€ 1,15	€ 1,19
B. Тариф после введения льгот
Тариф для домохозяйств за м³ с учетом льготы, %	€ 0,85	€ 1,04	€ 1,08	€ 1,11	€ 1,14	€ 1,17	€ 1,19
для юридических лиц за м³ (неизменен, остается как в п. А!)	€ 0,95	€ 0,99	€ 1,03	€ 1,07	€ 1,11	€ 1,15	€ 1,19
Примечание: Дополнительные доходы могут быть перераспределены в виде льгот в зависимости от различных определенных на местах критериев нуждаемости. К таким критериям могут относиться право на получение льготы для всех домохозяйств, уровень доходов домохозяйства или отдельного члена домохозяйства, вид жилья (частный дом, квартира), тип клиента (малоимущий, престарелый и т.д.).
Источник: Собственная разработка автора.

Рисунок A C.1. Волюметрический тариф со льготой или без нее

Примечание: Не всем клиентам нужно соответствовать критериям получения (полной) льготы. Если бы все клиенты имели право на льготу, то эффект от ее применения был бы сравним с блочными тарифами с повышающейся ставкой.

Источник: (Verbeeck and Vucijak, 2014[2]), Towards effective social measures in WSS («На пути к созданию эффективных мер социальной поддержки в секторе ВСиВО»), выводы Конференции по вопросам регионального управления предприятиями ВСиВО, Тирана, 5–7 ноября 2014 года, https://1drv.ms/b/s!Anl6ybs2I7QGhdUX96FsaFC6JTUpIA

Ссылки

[1] OECD (2017), Improving Domestic Financial Support Mechanisms in Moldova’s Water and Sanitation Sector, OECD Studies on Water, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264252202-en.

[2] Verbeeck, G. and B. Vucijak (2014), “Towards effective social measures in WSS”, Towards effective social measures in WSS, https://1drv.ms/b/s!Anl6ybs2I7QGhdUX96FsaFC6JTUpIA.