OECD Multilingual Summaries

Government at a Glance 2017

Summary in Russian

Панорама государственного управления 2017

Резюме на русском языке

Экономический рост медленно набирает обороты в зоне ОЭСР, но отрицательная реакция на глобализацию реальна и правительства должны на нее реагировать. Степень доверия к государственным органам низка, а восприятие того, что государственная политика отдает предпочтение отдельным группам интересов, резко обострилось. Более короткие экономические циклы, технологические изменения и революционные новаторские решения приводят к призывам к реформам национальных рынков труда и систем социальной защиты, в то время как изменения климата, уклонение от уплаты налогов и терроризм требуют согласованных глобальных действий. Политический раскол и недоверие граждан по отношению к государственным органам делает успех реформ еще менее предсказуемым. Укрепление честности государственных институтов и избранных должностных лиц, установление постоянного диалога с гражданами с помощью открытых и задействующих все стороны процессов выработки политики и укрепление способности правительства выбирать самые подходящие политические решения среди различных вариантов – все это играет ключевую роль для восстановления контакта между государственными органами и гражданами и для содействия более инклюзивному и устойчивому росту. В Панораме государственного управления 2017 приводится фактологическая информация для таких реформ государственного управления.

Налогово‑бюджетная стабилизация продолжается, однако уровень задолженности остается высоким, а государственные инвестиции снижаются

• Средний налогово‑бюджетный дефицит составлял ‑2,8% ВВП в странах ОЭСР в 2015 г. по сравнению с ‑8,4% в 2009 г., так как страны стабилизируют государственные финансы после финансового кризиса.
• Структурное равновесие улучшилось с ‑6,3% потенциала ВВП в 2009 г. до ‑2,4% в 2015 г. в странах ОЭСР, что знаменует собой возвращение к долгосрочным тенденциям.
• Средняя валовая государственная задолженность в 2015 г. составила 112% ВВП в странах ОЭСР, при этом в одиннадцати странах уровень задолженности был равен или превышал уровень ВВП.
• Государственные инвестиции составляли, в среднем, 3,2% ВВП в 2015 г., от 6,7% в Венгрии до 1,5% в Израиле. Это ниже, чем средняя отметка в 4,1% в 2009 г., когда были введены меры налогового стимулировния. Одна треть государственных инвестиций направлена на экономические нужды, в основном транспортные, за которыми следуют оборонные (15,2%).

Государственные расходы на здравоохранение и социальную защиту выросли.

• В период с 2007 г. по 2015 г. в странах ОЭСР больше всего выросли государственные расходы на социальную защиту (2,6 п.п.) и здравоохранение (1,7 п.п.).
• Учитывая то, что одна треть расходов на государственные закупки идет на здравоохранение, укрепление транспарентности и эффективности государственных закупок фармацевтических препаратов и медицинских технологий и поставок играет важнейшую роль для предоставления более качественных и менее дорогих медицинских услуг.

Государственная занятость остается, в среднем, стабильной, но бывают существенные расхождения на уровне страны.

• Несмотря на то, что многие страны ОЭСР сообщают о значительном сокращении занятости в органах центрального государственного управления в результате послекризисных мер жесткой экономии, общая занятость в органах государственного управления в процентном отношении к общей занятости в странах ОЭСР слегка выросла за период с 2007 г. по 2015 г. ‑ с 17,9% до 18,1%.
• За этой средней величиной скрываются расхождения между странами. В Соединенном Королевстве и Израиле общая занятость в органах государственного управления по отношению ко всей занятости сократилась сильнее всего (более 2,5 п.п.) с 2007 г. по 2015 г. И наоборот, в Чешской республике, Эстонии, Венгрии, Словении и Испании отмечалось увеличение, равное или превышающее 2 п.п. за тот же период.
• Более того, соотношение (общей занятости в органах государственного управления ко всей занятости) скрывает изменения в абсолютном числе государственных служащих. С 2014‑2015 г.г. в Турции общая занятость в органах государственного управления выросла на 3,9% в то время, как в Нидерландах она снизилась более чем на 3,6%. Эти изменения не заметны в данном соотношении, так как общая занятость в органах государственного управления по отношению ко всей занятости изменилась одинаково.
• В среднем, руководители Д1 (верхнего звена) зарабатывают на 27% больше, чем руководители Д2, на 72% больше, чем руководители среднего звена (Д3), более чем в два раза больше, чем руководители Д4, и более чем в 2,6 раза больше, чем старшие специалисты. Это означает, что надбавка за управленческие функции намного выше, чем за техническую специализацию. Секретари зарабатывают, в среднем, в четыре раза меньше, чем руководители Д1.

Женщины недостаточно представлены на руководящих должностях в органах государственного управления.

• В среднем, женщин только 29% среди парламентариев и только 28% среди министров в правительстве в странах ОЭСР в 2017 г.
• Таким же образом, несмотря на то, что женщины составляют 58% всей рабочей силы в государственном секторе, они занимают только 32% старших должностей.
• Равная представленность женщин в общественной деятельности и государственной службе на всех уровнях расширяет набор талантов, способных внести свой вклад в повышение результативности организации.

Средства оценки производительности и поведенческая аналитика поваышают эффективность и результативность государственного сектора

• Почти во всех странах существуют обязательные оценки производительности для служащих центральных органов государственного управления. Увязать производительность с вознаграждением по‑прежнему непросто, при этом использование оплаты в зависитости от производительности оставалось стабильным с 2010 г.
• Страны ОЭСР все больше используют обзоры государственных расходов для лучшего контроля за расходами и определения приоритетов. Двадцать две страны ОЭСР провели как минимум один обзор государственных расходов за период 2008‑2016 г.г., в то время, как их было всего пять за период 2000‑2007г.г.
• Во многих странах ОЭСР начинает использоваться поведенческая аналитика, в основном, для лучшего осуществления политики. Ее использоване можно было бы распространить на весь цикл политики, в особенности, на этапы разработки и оценки политических мер.

Развиваются инициативы открытого правительства, но необходима дополнительная оценка

• Страны предают все более институционный характер таким принципам открытого государственного управления, как транспарентность, подотчетность и участие. Около половины стран ОЭСР (17 из 35 стран) приняли национальную стратегию открытого государственного управления.
• Большинство стран ОЭСР утвердили политику “открытости по умолчанию”, согласно которой все государственные данные открыты, если только нет легитимных оснований для иного.
• Однако то, в какой степени страны поощряют повторное использование данных за пределами органов государственного управления (как, например, интенсивную работу группы программистов над той или иной темой и мероприятия совместного творчества) и внутри органов государственного управления (с помощью тренингов и информационных сессий), сильно разнится.
• Не так много стран проводят оценку того, достигают ли инициативы открытого государственного управления желаемого воздействия на производительность и подотчетность в экономике, социальной сфере и государственном секторе.

Для восстановления доверия к органам государственного управления и обеспечения доступа к услугам многое еще предстоит сделать

• Уровень доверия к органам государственного управления остается ниже, чем до кризиса. В среднем, в странах ОЭСР 42% граждан заявляли, что доверяют правительству своей страны в 2016 г. по сравнению с 45% до 2007 г.
• Сохраняется неравенство в доступе, способности к реагированию и качестве услуг в зависимости от групп населения. Во всех странах ОЭСР люди, имеющие низкий уровень доходов, заявляют о большем количестве неудовлетворенных потребностей в медицинской помощи, чем люди с более высоким уровнем доходов. Таким же образом, у студентов из неблагополучных с социально‑экономической точки зрения семей в три раза выше вероятность того, что они не овладеют базовым уровнем знаний по научным дисциплинам.
• Правительства должны также предотвращать появление новых форм “электронного отчуждения”. Несмотря на то, что все большая часть населения использует цифровые каналы взаимодействия с органами государственнного упрвления, сохраняется разрыв в уровне их использования в зависимости от уровня образования, места проживания и возраста.