Avant-propos
Le secteur public ne peut être étranger à l’innovation. Comme dans le secteur privé, il doit être en mesure de mettre en œuvre de nouvelles approches pour s’acquitter de ses fonctions fondamentales. À mesure que les technologies, les circonstances et les besoins évoluent, on ne peut présumer que les structures, les processus et les interventions existants demeurent les plus appropriés ou les plus efficaces. De nouvelles options doivent être élaborées et évaluées de façon continue, uniforme et fiable afin d’être prêtes à relever les défis prévus et imprévus. Il en est ainsi tant pour le secteur privé que pour le secteur public. Le processus d’innovation doit donc jouer un rôle plus central si l’on veut que le gouvernement demeure efficace, pertinent et approprié.
Une approche systématique est nécessaire pour que l’innovation devienne une ressource sur laquelle les gouvernements peuvent compter pour aider à répondre aux priorités d’aujourd’hui et de demain. Bien que l’innovation ait toujours trouvé sa place dans le secteur public, elle a souvent été un processus plutôt réactif, opportuniste ou fortuit. Les efforts d’innovation ont souvent été des tentatives fragmentaires, la réalisation de projets isolés et la création de grappes de capacité dispersées ou déconnectées. Si l’on veut répondre aux attentes croissantes des citoyens et de leurs gouvernements à l’égard du secteur public, il faut que la situation change. Cependant, en dépit d’une pratique croissante de l’innovation dans le secteur public d’un certain nombre d’administrations dans le monde, on ne sait toujours pas à quoi ressemble un système d’innovation du secteur public bien établi.
Le gouvernement du Canada a cherché à instaurer une culture et une pratique de mesure, d’évaluation et d’innovation dans la conception et la mise en œuvre des programmes et des politiques. Les ministres ont reçu le mandat de miser sur l’expérimentation pour atteindre les objectifs du gouvernement, les hauts fonctionnaires ont été chargés d’explorer l’innovation et d’y participer, et on offre un soutien coordonné pour l’élaboration d’approches novatrices afin de réaliser les priorités du gouvernement. Dans le cadre de ce programme d’expérimentation et d’apprentissage, l’Unité de l’impact et de l’innovation (UII) du Bureau du Conseil privé (BCP) a collaboré avec l’Observatoire sur l’innovation dans le secteur public (OPSI) de l’OCDE pour examiner une approche systémique de l’innovation et comprendre comment elle peut être appuyée au gouvernement du Canada.
Le présent rapport propose un nouveau cadre pour comprendre et apprécier les systèmes d’innovation du secteur public. Ce modèle est fondé sur l’élaboration progressive d’une base de données probantes recueillies par l’OPSI sur ce qui est nécessaire pour édifier un système d’innovation efficace. Il examine d’abord l’expérience du Canada au cours des 30 dernières années afin de montrer ce qui a été accompli jusqu’à présent et de comprendre pourquoi les efforts antérieurs se sont avérés insuffisants. Il examine ensuite les arguments en faveur d’une nouvelle approche plus sophistiquée pour appuyer l’innovation dans le secteur public. Le rapport passe en revue ce qui est connu au sujet des caractéristiques de l’innovation dans le secteur public au gouvernement du Canada. Il présente ensuite le modèle en s’appuyant sur l’expérience de l’innovation au sein de la fonction publique du Canada.
L’état actuel du système d’innovation de la fonction publique fédérale canadienne est évalué afin de cerner les domaines d’intérêt. Le fonctionnement d’un système ne peut être vraiment compris que sur une longue période plutôt que par un instantané statique. Par conséquent, le rapport examine la dynamique du système à l’aide de trois scénarios différents afin de déterminer quels enjeux peuvent évoluer au fil du temps. Enfin, il s’appuie sur ces différentes composantes pour décrire les interventions susceptibles d’aider le mieux la fonction publique du Canada dans son cheminement continu vers l’innovation.
Étant donné qu’on en apprend encore beaucoup sur l’innovation dans le secteur public et que chaque pays aura des contextes différents, le rapport évite de préconiser une approche normative à l’égard de ce qui doit être accompli. Il cerne les domaines d’intervention éventuels, mais reconnaît que le contexte continuera d’évoluer et que les actions spécifiques entreprises doivent être adaptées aux ambitions et aux intentions des acteurs impliqués. Un autre objectif du rapport est de permettre aux différents acteurs du système de voir leur rôle dans ce système et cerner la meilleure façon pour eux de participer à son fonctionnement. Bien que l’UII et le BCP jouent clairement un rôle central, le succès du système d’innovation – c’est-à-dire sa capacité à élaborer et à mettre en œuvre de façon cohérente et fiable des solutions novatrices pour atteindre les objectifs et les priorités du gouvernement – dépendra d’un effort collectif, mobilisant l’action de nombreux intervenants différents aux échelles individuelle, organisationnelle et systémique.
Il est prévu que cet examen initial du système d’innovation du secteur public contribuera à la compréhension de ces systèmes et aidera d’autres pays à s’y retrouver dans leur propre parcours d’innovation.