Résumé
Aujourd’hui, les gouvernements sont confrontés à un ensemble complexe de problèmes interreliés, à des attentes accrues des citoyens et à des contraintes budgétaires. Les changements technologiques, géopolitiques, économiques, sociaux et environnementaux signifient que le contexte opérationnel du secteur public en est un caractérisé par des flux croissants plutôt que par la stabilité. Les gouvernements ne peuvent pas supposer que les politiques et les programmes existants demeurent les options les plus appropriées pour la réalité d’aujourd’hui, et encore moins qu’ils suffiront pour celle de demain. Les gouvernements ont donc besoin d’une approche systémique en matière d’innovation dans le secteur public pour élaborer et offrir des solutions novatrices qui répondent aux besoins actuels et nouveaux des citoyens.
À quoi ressemble une approche systémique de l’innovation dans le secteur public au niveau du gouvernement national? Ce rapport examine l’expérience et le contexte de la fonction publique du Canada, où l’accent a été mis sur l’innovation. La fonction publique canadienne poursuit son parcours de découverte et d’apprentissage en matière d’innovation dans le secteur public, et le présent rapport souligne certains des points saillants des 30 dernières années. Il révèle qu’en dépit d’efforts continus, la fonction publique canadienne a besoin davantage pour réaliser ses propres ambitions. Le rapport renferme des suggestions sur la façon de combler cet écart et propose un nouveau modèle de système d’innovation du secteur public pour aider d’autres pays. Toutefois, il n’y a pas de réponse facile et il faut assurer une gestion continue du système d’innovation.
Les mesures les plus appropriées dépendront du niveau d’ambition et de l’intention du système d’innovation. Ainsi, trois scénarios différents (continuité sans changement; efforts et investissements supplémentaires; changement radical pour vraiment mettre l’accent sur l’innovation et l’intégrer au cœur de l’État) sont examinés afin d’envisager différentes avenues. Ces scénarios mettent en évidence les différents compromis qui peuvent s’imposer à mesure que le système évolue au fil du temps.
Principales constatations
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Le gouvernement du Canada a une base solide et une longue tradition d’innovation. La fonction publique est également consciente et avertie depuis longtemps du besoin d’innover.
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Cependant, on reconnaît depuis longtemps que la fonction publique du Canada doit continuer de s’adapter et d’évoluer. Les greffiers respectifs (les chefs de la fonction publique) ont souligné à maintes reprises le besoin d’aller plus loin.
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Une grande partie des « fruits à portée de la main » (c.-à-d. les activités visant à appuyer l’innovation dans le secteur public, comme les prix, les efforts pour éliminer les obstacles, l’introduction de nouveaux outils) ont déjà été choisis, mais il est peu probable qu’ils mènent à la durabilité à long terme.
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Le système d’innovation est encore relativement fragmenté, en ce sens que la plupart des acteurs expérimentent le même système de façons différentes. De nouvelles approches sont nécessaires.
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Ce besoin de nouvelles approches est lié au changement important qui transforme l’environnement opérationnel du secteur public. Lorsque le contente opérationnel se transforme, on ne peut pas compter sur les mesures et les interventions existantes pour demeurer pertinent.
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Dans ce contexte, l’innovation doit passer d’une activité souvent sporadique et ponctuelle à une activité qui peut être exploitée de façon constante et fiable.
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L’expérience actuelle de l’innovation au sein de la fonction publique canadienne révèle un éventail de points de vue sur la nature et la dynamique des systèmes d’innovation du secteur public. Elle exige notamment de prêter attention à quatre domaines particuliers :
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Clarté – envoie-t-on un signal clair aux acteurs du système au sujet de l’innovation et de sa compatibilité avec d’autres priorités?
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Parité – l’innovation a-t-elle la même importance que d’autres facteurs à considérer en ce qui concerne les plans d’action proposés?
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Pertinence – les capacités, les systèmes et l’infrastructure sont-ils appropriés et suffisants pour les options disponibles?
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Normalité – l’innovation est-elle considérée comme une partie intégrante de la norme plutôt que comme un écart occasionnellement accepté par rapport celle-ci?
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Lorsque les éléments du système ne sont pas suffisamment développés, l’activité d’innovation sera reléguée au niveau organisationnel ou individuel. Ainsi, les pratiques d’innovation deviennent vulnérables aux aléas ou aux circonstances, et il devient peu probable qu’elles soient durables ou fiables.
Messages clés
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L’innovation dans le secteur public est fondamentalement difficile et on en apprend encore beaucoup sur la façon de l’appuyer et de l’intégrer comme pratique au sein des gouvernements.
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La fonction publique canadienne a pris des mesures importantes, y compris par l’introduction d’un moteur structurel pour l’innovation sous la forme de la Directive sur l’expérimentation, en vue d’une approche plus systémique à l’égard de l’innovation dans le secteur public. Toutefois, à défaut de déployer des efforts et de communiquer une orientation sur une base continue, il est probable que le système d’innovation ne réussisse pas contribuer de façon constante et fiable à l’obtention des résultats optimaux pour les citoyens.
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Un système d’innovation comporte de nombreuses parties et résulte de la contribution de nombreux acteurs. Bien que l’Unité de l’impact et de l’innovation du Bureau du Conseil privé joue un rôle central, l’efficacité du système d’innovation – c’est-à-dire sa capacité d’élaborer et de mettre en œuvre de façon constante et fiable des solutions novatrices qui contribuent à l’atteinte des objectifs et des priorités du gouvernement – dépendra d’un effort collectif, mobilisant l’action de différents acteurs aux échelles individuelle, organisationnelle et systémique.
Bien qu’une série d’options soient proposées, l’objectif de cet examen, et les orientations qui y sont incluses, est de contribuer à une réflexion sur le système afin que tous les acteurs puissent s’y reconnaître. Il pourra ainsi contribuer aux discussions et aux délibérations en cours sur l’objectif collectif en matière d’innovation au sein de la fonction publique canadienne, sur le rôle de chacun et l’appui que chacun peut recevoir à cet égard. Il aidera le gouvernement du Canada à obtenir les meilleurs résultats possibles pour les citoyens canadiens.