Prólogo

Costa Rica se caracteriza por sus flujos tanto de inmigración como de emigración. El crecimiento económico, el alto nivel de vida y la estabilidad política han atraído a inmigrantes de países vecinos, destacando a Costa Rica en la región como un país de inmigración neta. Los inmigrantes, particularmente de Nicaragua, constituyen cerca del 9% de la población y una proporción aún mayor de la fuerza de trabajo. Al mismo tiempo, los flujos de emigración también han ido en aumento en las últimas décadas. Se estima que 130 000 costarricenses viven en el extranjero, principalmente en los Estados Unidos.

El alto flujo de inmigrantes ha puesto el tema de la integración en la agenda política. En años recientes, las políticas relacionadas con la migración han pasado de centrarse en la seguridad para centrarse en los derechos humanos y en la integración. Sin embargo, el potencial de desarrollo de la inmigración y de la emigración aún no está plenamente incorporado en el marco político. Aún existe campo de aplicación para incluir la migración en la agenda de políticas de desarrollo. Es fundamental disponer de más evidencia empírica para garantizar que las políticas públicas en el ámbito de la migración y el desarrollo sean coherentes y bien informadas.

En 2013 el Centro de Desarrollo de la OCDE y la Comisión Europea pusieron en marcha un proyecto para aportar evidencia empírica sobre las interacciones entre políticas públicas, migración y desarrollo (IPPMD) en diez países de todo el mundo, incluida Costa Rica. Los resultados para Costa Rica recogidos en este informe son fruto de cuatros años de trabajo de campo, análisis empírico y debate político, producto de la colaboración entre el Centro de Desarrollo y el Centro Centroamericano de Población de la Universidad de Costa Rica (CCP), con el decidido respaldo de la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) del Ministerio de Gobernación y Policía.

El informe explora la forma en que varias dimensiones de la migración afectan a cinco ámbitos políticos clave –el mercado laboral, la agricultura, la educación, la inversión y los servicios financieros, y la protección social y salud– en Costa Rica. Además analiza la manera en que las políticas en estos sectores influyen sobre una serie de resultados en materia de migración, tales como la decisión de migrar, el envío y la utilización de remesas, el éxito de la migración de retorno y la integración de los inmigrantes. El análisis empírico se basa en los datos cuantitativos recogidos en las encuestas a 2 236 hogares y 15 comunidades. Los resultados se complementaron con 49 entrevistas cualitativas con las partes interesadas, así como a través del debate con actores relevantes y responsables de la formulación de políticas.

El presente informe se publica junto con otros nueve informes de país –que presentan los resultados del resto de países socios del proyecto IPPMD– y un informe comparativo. El informe comparativo ofrece una perspectiva general comparativa entre países, basada en los datos y el análisis realizado en los diez países socios. La intención es que el informe sirva como punto de referencia para mejorar la comprensión de la función de las políticas públicas en el nexo entre migración y desarrollo en Costa Rica. Su objetivo es también el de fomentar el debate político, así como proporcionar orientación sobre la mejor manera de integrar la migración dentro de las estrategias de desarrollo nacionales. Sobre la base de los debates mantenidos con los actores relevantes y los responsables de la formulación de políticas en Costa Rica, el Centro de Desarrollo de la OCDE y el CCP desean continuar su cooperación para aumentar la contribución positiva de la migración al desarrollo sostenible de Costa Rica.

Mario Pezzini

Director del Centro de Desarrollo y Consejero Especial del Secretario General de la OCDE para el Desarrollo

Isabel Martínez Fonseca

Director La Fundación de la Universidad de Costa Rica para la Investigación