Приложение В. Агентство по охране окружающей среды (Англия): интервенции, доступные для правоприменения

В данном приложении представлено более систематическое резюме интервенции, доступной Агентству по охране окружающей среды (Англия) в рамках пирамиды правоприменения. Нижеследующие сведения представляют собой выдержку из раздела 7.1 документа по вопросам политики «Политика правоприменения и санкций Агентства по охране окружающей среды», обновленного 8 мая 2018 года1.

Предупреждения

Агентство может направлять письменные предупреждения, если оно полагает, что физическое или юридическое лицо совершило правонарушение. В предупреждении будет изложено:

правонарушение, которое, как полагает агентство, совершено
мера (меры), принятия которой (которых) ожидает агентство, и срок ее (их) принятия
что будет иметь место в случае непринятия меры.

Предупреждение обычно представляет собой письмо или письменное предупреждение объекта, направляемое по итогам посещения объекта, имеющего природоохранное разрешение, для проверки соблюдения требований. Предупреждение заносится в протокол. Любое продолжающееся или другое нарушение может повлиять на наш последующий выбор правоприменительной меры.

Уведомления, полномочия и постановления

Многими режимами, контроль за соблюдением которых осуществляет агентство, предусматриваются полномочия на вручение специальных уведомлений о принудительном исполнении. Агентство может вручать их в соответствующих случаях. Они требуют от получателя прекратить правонарушение или воссоздать или восстановить окружающую среду.

Гражданско-правовые санкции механизмов, связанных с изменением климата

Механизмами, связанными с изменением климата, предусматривается специальная система гражданско-правовых взысканий. В документе «Приложение 2: Подход Агентства по охране окружающей среды к применению гражданско-правовых взысканий, связанных с изменением климата»2 объясняется, каким образом устанавливается взыскание за каждое нарушение.

Гражданско-правовые санкции

Эти санкции предусмотрены законом «О нормативных и правоприменительных санкциях», также известном как закон НПС, и обычно именуются «гражданско-правовыми санкциями по закону НПС». Полный перечень всех нарушений и правонарушений, регулируемых Агентством, и связанных с ними правоприменительных мер приводится в документе «Варианты реагировании на правонарушения»3.

Фиксированные денежные штрафы (ФДШ)

Агентство может наложить ФДШ:

когда агентство дало рекомендации и указания, они не выполнены и улучшения не осуществлены
в случае незначительных правонарушений или когда отсутствует прямое воздействие на окружающую среду, такое как документарное оформление и административные правонарушения.

ФДШ составляет 300 фунтов стерлингов (335 евро) в случае юридических лиц и 100 фунтов стерлингов в случае физических лиц. Оплата 50% суммы, подлежащей уплате, в течение 28 дней после получения уведомления о намерении наложить штраф погашает правовую ответственность за выплату ФДШ. Или, если в течение 28 дней сделаны представления, но окончательное уведомление вручено, правовая ответственность все равно может быть погашена путем оплаты 50% суммы, подлежащей уплате, в течение 28 дней после получения окончательного уведомления.

Результатом, которого хочет достигнуть агентство, является изменение поведения правонарушителя.

Переменные денежные штрафы (ПДШ)

Агентство может назначать ПДШ за более серьезные правонарушения, в частности:

при наличии доказательства халатности или бесхозяйственности
когда имеет место воздействие на окружающую среду
для изъятия определяемой финансовой выгоды или сбережения, полученных в результате нарушения
если преследование в судебном порядке не отвечает общественному интересу

Агентство может назначать ПДШ в сочетании с уведомлением о необходимости устранить нарушение или осуществить восстановление.

Уведомления о необходимости устранить нарушение

Агентство может направить уведомление о необходимости устранить нарушение:

с требованием к нарушителю принять меры и возобновить соблюдение требований, например, если физическое или юридическое лицо регулярно предоставляло декларации данных в установленном порядке, но прекратило это делать
если оно дало рекомендации и указания, они не выполнены, и улучшения не осуществлены.

Цель состоит в том, чтобы добиться изменения в поведении нарушителя.

Агентство может направить уведомление о необходимости устранить нарушение в сочетании с ПДШ или уведомлением о необходимости осуществить восстановление, с тем чтобы изменить поведение нарушителя и устранить ущерб, причиненный окружающей среде.

Уведомления о необходимости осуществить восстановление

Это официальное уведомление, требующее от нарушителя устранить ущерб, причиненный правонарушением. От нарушителя требуется принятие мер, изложенных в уведомлении, по восстановлению к указанной дате (датам) ситуации, насколько это возможно, до состояния, в котором она была бы, если бы правонарушение не было совершено.

Агентство может направить уведомление о необходимости восстановления:

если восстановление не осуществлено добровольно
если агентство дало рекомендации и указания, они не выполнены, и ущерб не устранен
если отсутствует другое целесообразное уведомление о принудительном исполнении.

Цель состоит в том, чтобы устранить экологический вред или ущерб.

Агентство может направить уведомление о необходимости выполнить восстановление в сочетании с ПДШ или уведомлением о необходимости устранить нарушение.

Уведомления о прекращении

Уведомление о прекращении требует немедленно прекратить деятельность. Оно остается в силе до тех пор, пока не будут выполнены предусмотренные в уведомлении действия по устранению или снижению вреда или риска причинения вреда.

Агентство не обязано направлять уведомление о намерении до направления уведомления о прекращении.

Агентство может направить уведомление о прекращении, если деятельность физического или юридического лица:

создает или представляет значительный риск причинения серьезного вреда здоровью человека или окружающей среде, в том числе здоровью животных и растений
составляет или может составлять указанное правонарушение.

Агентство может также направить уведомление о прекращении, если деятельность физического или юридического лица может продолжиться:

и создаст или будет представлять значительный риск причинения серьезного вреда здоровью человека или окружающей среде, в том числе здоровью животных и растений
или будет включать или, скорее всего, будет включать совершение указанного правонарушения.

Обязательства правоприменения

Обязательство правоприменения представляет собой добровольное предложение со стороны нарушителя устранить последствия правонарушения, его воздействие на третьи стороны и обеспечить недопущение повторного правонарушения. Агентство по охране окружающей среды обязано иметь веские основания подозревать нарушителя в совершении указанного правонарушения. Предложение обязательства правоприменения не является признанием виновности в любом правонарушении, к которому оно относится. Если агентство принимает предложение, оно становится юридически обязывающим соглашением между агентством и лицом, сделавшим предложение.

Если нарушитель выполняет обязательство, то:

агентство не может преследовать его в судебном порядке за основное правонарушение
нарушитель не получает судимость за это правонарушение, но агентство опубликует подробности на интернет-сайте GOV.UK и может включить правонарушение в государственный реестр.

В случаях, когда невозможно полностью восстановить ущерб, причиненный окружающей среде, нарушитель должен предусмотреть в какой-либо форме:

пользу для окружающей среды или улучшение
компенсации ущерба, причиненного природному капиталу, например, денежные средства на проект по улучшению качества речных вод после инцидента загрязнения воды.

Нарушитель также должен указать меры, которые он примет, чтобы обеспечить соблюдение требований в будущем, например, осуществление инвестиций в систему экологического менеджмента.

Уведомления о возмещении издержек, связанных с правоприменением (УВИП)

Агентство всегда будет пытаться возместить денежные средства, израсходованные им на работу, связанную с правонарушением и наложением санкции. Агентство может направить УВИП, которым от нарушителя требуется возместить фактические издержки Агентству по охране окружающей среды. Если нарушитель не способен выплатить сумму к оплате в связи с гражданской санкцией и УВИП, агентство может сократить размер санкции, но вряд ли сократит УВИП. Это объясняется тем, что агентство обязано сохранять государственные средства.

Агентство не может направить УВИП с ФДШ.

Уведомление о взыскании за несоблюдение требований (УВНТ)

Агентство может направить УВНТ или возбудить дело, если нарушитель не выполняет требования:

уведомления о необходимости устранить нарушение
уведомления о необходимости восстановления
обязательства перед третьей стороной – выплата какому-либо лицу, затронутому экологическим инцидентом.

Агентство, как правило, направляет УВНТ и определяет сумму УВНТ путем оценки:

издержек нарушителя, связанных с выполнением остальных требований к соблюдению, уведомления (уведомлений) о восстановлении или обязательства перед третьей стороной
причин нарушения
факторов общественного интереса.

Уведомление более не подлежит оплате, если требования первоначального уведомления о необходимости устранить нарушения или уведомления о восстановлении выполнены или обязательство перед третьей стороной выполнено до установленного срока оплаты.

Если УВНТ не обеспечивает исполнения первоначального уведомления, агентство все равно может возбуждать судебное преследование за первоначальное правонарушение.

Уголовное производство

Если Агентство по охране окружающей среды принимает решение о преследовании в судебном порядке, оно:

действует независимо в ходе преследования
обеспечивает, чтобы каждое возбужденное дело соответствовало критериям, предусмотренным Кодексом государственных обвинителей 4.

Для обеспечения справедливого процесса принятия решений решение о судебном преследовании должно быть принято независимо от следователя. Это особенно важно в тех случаях, когда прокурор работает на ту же организацию, что и следователь. При вынесении решения о судебном преследовании Агентство по охране окружающей среды не подвергается влиянию со стороны министерства или министра или любой третьей стороны. Это независимое решение.

Уведомления о фиксированных взысканиях (УФВ)

УФВ является финансовым взысканием, которое предоставляет нарушителю возможность до указанной даты выплатить фиксированную сумму денежных средств. Если взыскание будет выплачено в установленный срок, нарушитель более не несет ответственности за это правонарушение и дальнейшие действия не предпринимаются. Любое продолжающееся или новое нарушение может повлиять на последующий выбор правоприменительной меры.

В случае, если УФВ не выплачивается, агентство, как правило, преследует в судебном порядке за основное правонарушение.

Официальное предостережение

Агентство может применять официальное предостережение только в том случае, если оно считает, что оно может возбудить уголовное преследование и нарушитель:

признается в правонарушении
соглашается получить предостережение.

Агентство ведет учет официальных предостережений. Они будут представлены в суде, если впоследствии нарушитель будет признан виновным в еще одном правонарушении. Агентство будет использовать официальное предостережение для предотвращения дальнейших правонарушений. Если нарушитель не принимает официальное предостережение, агентство, как правило, преследует в судебном порядке за основное правонарушение.

Уголовное преследование

Агентство по охране окружающей среды рассматривает возможность уголовного преследования, если оно полагает, что физическое или юридическое лицо совершило преступление против законодательства, соблюдение которого оно обеспечивает. Положения законодательства предусматривают, какое наказание может применить суд. Это может быть указанный максимальный штраф, неограниченный штраф или тюремное заключение. Для принятия решения об уголовном преследовании Агентство по охране окружающей среды удостоверяется в том, что:

есть достаточные доказательства – оно должно быть уверено в реальных перспективах предъявления обвинения;
возбуждение уголовного производства отвечает общественным интересам
оно рассмотрело, не является ли другая ответная мера более целесообразной.

Дополнительные постановления суда помимо судебного преследования

Агентство может ходатайствовать о вынесении судом дополнительных постановлений после вынесения обвинительно приговора, в частности, о следующем:

об отзыве полномочий директора
о конфискации имущества в соответствии с законом «О доходах от преступной деятельности» 2002 года
о преступном поведении
о конфискации оборудования, использованного для совершения правонарушения
о лишении водительских прав
о компенсации
о конфискации автотранспортного средства
о восстановлении.

После вынесения обвинительного приговора Агентство по охране окружающей среды также может рассмотреть и пересмотреть правомочие иметь разрешение, а также приостановить действие разрешения или отозвать его.