Éditorial

Un nouveau programme d’action stratégique et statistique pour libérer le potentiel des PME et des entrepreneurs

Face aux profonds bouleversements à l’œuvre dans nos économies et nos sociétés, les petites et moyennes entreprises (PME) apparaissent comme des acteurs majeurs de la transition : de fait, elles représentent la première source d’emploi, forment le tissu industriel de bon nombre de régions et de villes, participent de l’identité des communautés locales dans les zones urbaines et les zones rurales, et constituent des maillons essentiels des chaînes de valeur nationales et mondiales. Lorsque les conditions nécessaires sont réunies, les PME et les entrepreneurs peuvent contribuer à favoriser l’égalité des revenus et à faire en sorte que les fruits du progrès technologique et de la mondialisation soient plus largement partagés.

Or, en dépit d’une meilleure prise de conscience du rôle des PME de la part des pouvoirs publics, et des efforts soutenus visant à rendre les conditions d’activité plus équitables, divers obstacles continuent de limiter la capacité des PME et des entrepreneurs à exercer leurs activités de façon efficiente, à exploiter les nouveaux débouchés commerciaux, à poursuivre leurs ambitions de croissance et à créer des emplois de qualité. Bon nombre de PME et d’entrepreneurs peinent à s’adapter aux nouvelles technologies, à assumer les charges réglementaires et administratives, et à accéder aux ressources stratégiques (compétences, connaissances et financement) nécessaires pour se faire une place dans une économie mondialisée.

Comme le préconise la Déclaration de l’OCDE sur le renforcement des PME et de l’entrepreneuriat au service de la productivité et de la croissance inclusive de 2018, il est primordial de lever les obstacles qui subsistent, de façon à éviter que les PME ne se trouvent piégées dans des activités peu innovantes, peu productives et, finalement, à faible croissance et à bas salaire, avec tout ce que cela implique en termes d’inégalités et d’effets négatifs sur le bien-être. Ces Perspectives de l’OCDE sur les PME et l’entrepreneuriat démontrent, données concrètes à l’appui, qu’il est urgent que les décideurs s’emparent de ces défis afin d’améliorer la productivité globale du travail et le niveau de vie.

Une autre approche est possible. Les start-ups et les PME peuvent devenir une source essentielle d’innovation, adapter leur offre à divers contextes ou aux différents besoins des utilisateurs et répondre à une demande nouvelle ou de niche. Dans les secteurs stratégiques comme les logiciels, les nanotechnologies, les biotechnologies et les technologies propres, la croissance est principalement tirée par les nouvelles et les petites entreprises, qui, dans bien des cas, supportent les risques et le coût des premières évolutions des marchés. Dans les services professionnels, scientifiques et techniques, les petites entreprises dament souvent le pion aux grandes entreprises en termes de productivité. On assiste à l’émergence de nouveaux modèles économiques et d’entrepreneuriat qui exploitent les technologies numériques, contribuant ainsi à modifier les pratiques commerciales et à tracer les contours du travail de demain.

Compte tenu des importantes transformations à l’œuvre, un nouveau programme d’action publique en faveur des PME et de l’entrepreneuriat se fait jour partout dans le monde. Ce nouveau programme prend acte de la complexité de ce domaine de la politique publique qui dépasse les cloisonnements entre les différents ministères et organismes publics, et entre les différents niveaux d’administration.

Il n’est pas rare que les politiques publiques en la matière produisent involontairement des résultats opposés, d’où la nécessité d’adopter un point de vue transversal sur la question des PME. Une telle approche globale permet d’élaborer un programme stratégique cohérent, qui tienne compte de l’interaction des structures de marché, des institutions et du cadre réglementaire et permette d’exploiter les effets de synergie sans avoir à opérer d’arbitrage. Il convient également de mieux comprendre les effets conjugués des réformes structurelles et des politiques axées sur les PME afin de définir les panoplies de mesures les mieux adaptées.

Par ailleurs, pour parvenir à libérer le potentiel des PME et des entrepreneurs, il est nécessaire de mieux cerner leurs caractéristiques, et de tenir compte de leur grande diversité en termes de taille, d’âge, de structure de capital, de lieu d’implantation, de modèle économique mais aussi de profil et d’aspirations des entrepreneurs. L’insuffisance de données sur l’hétérogénéité des entreprises peut constituer un frein à l’élaboration de politiques fondées sur des données concrètes, de nature à éliminer les obstacles et à stimuler la croissance des PME.

Dans le cadre du programme d’action global relatif aux PME, il faut, à l’évidence, disposer de données plus nombreuses et de meilleure qualité, notamment de données concrètes plus robustes et comparables sur les différentes caractéristiques des PME. S’appuyant sur les statistiques officielles, les indicateurs et analyses des politiques de l’OCDE, ce rapport rassemble une profusion d’informations détaillées sur la structure de la population des PME, leurs performances, le contexte économique dans lequel elles évoluent et les politiques publiques les concernant, en partant d’un cadre conceptuel complet. Cela étant, compte tenu des changements à l’œuvre dans l’économie sous l’effet de la mondialisation et de la transformation numérique, ces informations ne suffisent plus. De nouvelles données, permettant de rendre compte de l’hétérogénéité, en termes de résultats (performances) et de moyens (ex. : les capacités), ainsi que des données sur les obstacles existants, sont indispensables pour l’action publique.

Cette première édition des Perspectives de l’OCDE sur les PME et l’entrepreneuriat constitue le point de départ de l’approfondissement des travaux de l’OCDE sur les PME. Sachant que les pouvoirs publics appellent de leurs vœux des outils leur permettant d’observer de près les conditions d’activité des PME et des entrepreneurs, ces Perspectives donnent une nouvelle impulsion aux efforts visant à élaborer des politiques publiques cohérentes en faveur des PME et de l’entrepreneuriat, qui soient fondées sur des données de meilleure qualité. Cette publication fait fond sur plusieurs décennies de recherche et de dialogue international sur les politiques à suivre en la matière, et bénéficie de méthodologies originales qui mobilisent de vastes réseaux multipartites et un solide socle de données sur les pays membres et les pays partenaires de l’OCDE.

À l’heure de redéfinir notre programme d’action stratégique et statistique relatif aux PME et à l’entrepreneuriat, nous estimons que ce rapport inédit peut constituer le fondement de travaux futurs, et aider les pouvoirs publics, dans les pays, les régions et les villes, à élaborer des politiques meilleures en faveur des PME et de l’entrepreneuriat.

Lamia Kamal Chaoui,

Directrice du Centre pour l’entrepreneuriat, les PME, les régions et les villes, OCDE

Martine Durand,

Chef statisticienne de l’OCDE, Directrice de la Direction des Statistiques et des données, OCDE

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