Cводная пояснительная записка
С момента начала широкомасштабной программы реформирования в 2017 году Узбекистан добился значительных успехов в области создания рамочных условий для формирования конкурентоспособного частного сектора. В первые десятилетия независимости развитие Узбекистана было главным образом обусловлено государственной моделью индустриализации, при которой государственные предприятия преобладали в большинстве секторов экономики, а роль международной торговли и частного сектора была в значительной мере ограничена. Хотя макроэкономические показатели страны были относительно высокими, подобная модель развития препятствовала перераспределению человеческого и основного капитала, необходимого для проведения структурных преобразований. По мере ускорения процесса реализации реформ в 2017 году правительство приложило значительные усилия, чтобы уменьшить непосредственную роль государства в экономике и позволить частному сектору принимать более активное участие в экономическом развитии страны.
Шаги, предпринятые правительством в последние годы, способствуют повышению социально-экономической устойчивости и открытию экономики для новых инвестиций, технологий и идей. После кризиса COVID-19 Узбекистан вышел на относительно сильные позиции, а по состоянию на весну 2023 года влияние войны России в Украине ослабло. Устойчивость страны перед лицом внешних потрясений последнего времени свидетельствует об осторожной и гибкой политике властей, а также о том, что страна смогла извлечь выгоду из роста мировых цен на ключевые экспортные товары, такие как золото. Повышение уровня инвестиций, возобновление переговоров о вступлении во Всемирную торговую организацию, либерализация регулирования прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и реформы в широком спектре политических областей указывают на то, что страна движется к более инклюзивной и устойчивой модели развития.
Тем не менее, Узбекистан остается на относительно ранней стадии пути к открытой и конкурентоспособной рыночной экономике, и по-прежнему сталкивается с рядом проблем, которые препятствуют развитию частного предпринимательства. Вместо того, чтобы быть движущей силой экономического роста, правительство постепенно начинает пересматривать свою роль в экономическом развитии в сторону содействия развитию частного сектора и инвестициям, например, путем улучшения рамочных условий необходимых для предпринимательства, таких как навыки, доступ к финансированию, инфраструктура и т. д. Рационализация роли государства в экономике страны и устранение дисбалансов, связанных с конкуренцией, которые могли быть обусловлены его исторической ролью, являются ключевыми вопросами, которые решаются во многих мерах государственной политики, направленной на поддержку развития частного сектора.
ОЭСР провела опрос ряда частных предприятий в Узбекистане, чтобы оценить отношение деловых кругов к текущему процессу реформ, проводимых правительством, и помочь определить возможности и проблемы в деловом климате. Данный опрос проводился в небольшом масштабе, однако он был целенаправленным и был нацелен в первую очередь на иностранные предприятия, работающие в Узбекистане, а также на ряд деловых и торговых организаций. Респондентам было предложено высказать свое мнение касательно прогресса, достигнутого страной в реализации стратегии реформирования, и проблем, с которыми они сталкиваются на этом пути, выделить вопросы в области экономической политики, которые они считают наиболее приоритетными, высказать свое мнение о влиянии войны России в Украине и пандемии COVID-19 на ведение бизнеса в Узбекистане, а также поделиться своими мыслями об экономической политике в области поддержки частного сектора в контексте перехода к цифровым и зеленым технологиям.
Полученные результаты позволили выделить три основных приоритетных направления. Во-первых, респонденты подчеркнули важность упрощения процедур трансграничной торговли, при этом лишь несколько предприятий заявили о значительном успехе в области упрощения процедур торговли за последние пять лет. В то время как респонденты признали значительные усилия, предпринимаемые правительством для улучшения нормативно-правовой среды для деятельности предприятий, они также подчеркнули необходимость дополнительных мер экономической политики, направленных на защиту конкуренции, которые позволили бы предприятиям свободно выходить на рынок и конкурировать между собой на равных условиях. Наконец, несмотря на высокую оценку возможностей, которые предоставляет цифровизация в Узбекистане, предприятия отметили необходимость увеличения инвестиций в инфраструктуру связи и развитие цифровых навыков.
Значительная часть респондентов отметила важность рыночных возможностей – как внутренних, так и региональных – в качестве фактора, влияющего на их решения о выходе на рынок Узбекистана. Предприятия положительно оценили ряд областей, в которых действия правительства способствовали упрощению процедур международной торговли, в частности либерализацию обменного курса и ослабление валютных ограничений. Тем не менее, значительное число предприятий отметили сохранение узких мест и сбоев в логистике, из-за которых практическая реализация процедур международной торговли замедляется и влечет за собой дополнительные расходы. Некоторые из этих сбоев были краткосрочными, связанными с войной России в Украине и пандемией COVID-19, однако результаты опроса в целом свидетельствуют об отсутствии удовлетворенности общими темпами реализации реформ по упрощению процедур торговли.
Обеспечение того, чтобы предприятия, стремящиеся выйти на рынок, могли беспрепятственно осуществлять торговую деятельность, а местные МСП могли интегрироваться в потенциальные новые производственно-сбытовые цепочки, повышает важность упрощения процедур торговли и поощрения экспорта. Правительство Узбекистана давно осознало важность реформ, направленных на упрощение процедур торговли, облегчающих местным МСП доступ к международной торговле и конкуренцию за рубежом. Несмотря на то что Индикаторы упрощения процедур торговли (ИУПТ) ОЭСР свидетельствуют о том, что Узбекистан постепенно совершенствует свою систему содействия торговле, остается значительный разрыв со средними показателями по ОЭСР, который мог бы быть сокращен за счет разработки и реализации целенаправленных мер в области экономической политики. Дополнительная целевая поддержка, направленная на поддержку выхода МСП на зарубежные рынки и повышение их осведомленности о потребностях этих рынков, также может в значительной мере способствовать интернационализации частного сектора.
Предприятия в целом оценили деловой климат в Узбекистане как «благоприятный» и отметили очевидный прогресс по большинству показателей, затронутых в ходе опроса. Респонденты положительно отозвались об усилиях, направленных на упрощение процедур регистрации и лицензирования бизнеса. Многие из препятствий, которые оказались наиболее проблематичными, были связаны с созданием равных условий для государственных и частных предприятий, при этом политика в области защиты конкуренции и обеспечения исполнения контрактов представляли собой отдельную проблему. По каждому из субпоказателей политики, направленной на защиту конкуренции, большинство респондентов отметили, что они находятся на низком уровне (институциональная основа конкурентной политики – 52 %; контроль концентрации – 54 %; меры по борьбе с картелями и сговорами – 57 %; контроль рыночного доминирования и монопольной практики – 67 %).
Дополнительные реформы, направленные на защиту конкуренции, позволят обеспечить возможности для развития частного сектора в условиях либерализации нормативно-правовой базы для бизнеса и инвестиций. Обеспокоенность предприятий вопросами защиты конкуренции контрастирует с положительной оценкой прогресса реформ в других областях, и эта озабоченность возникает на фоне большого количества институциональных изменений, которые были осуществлены именно для того, чтобы уравнять правила игры для представителей частного сектора. То, что предприятия еще не ощутили преимущества этих правовых реформ, говорит о проблемах с реализацией, масштабах проведенных на данный момент правовых реформ и сложном спектре смежных реформ (например, по вопросам, связанным с земельным рынком и рынком факторов производства, акционированием и приватизацией государственных активов), которые необходимы для выравнивания условий игры между государственными и частными предприятиями.
Респонденты с энтузиазмом восприняли возможности для бизнеса, связанные с цифровой трансформацией Узбекистана. Значительное большинство опрошенных сообщили, что цифровизация открывает для них новые возможности в стране, и многие из них уже внедрили расширенные цифровые инструменты, такие как программное обеспечение для управления взаимоотношениями с клиентами и услуги облачных вычислений. Предприятия также положительно оценили усилия правительства, направленные на внедрение цифровых технологий для совершенствования процесса предоставления государственных услуг. Тем не менее респонденты также отметили ряд проблем, сдерживающих внедрение и использование цифровых инструментов на уровне предприятий.
Узбекистану требуются значительные инвестиции в инфраструктуру связи и цифровые технологии, а также в навыки, которые нужны предприятиям для извлечения максимальной выгоды из возможностей, предоставляемых цифровизацией. В то время как цены на услуги фиксированной широкополосной связи в Узбекистане являются относительно высокими, стоимость доступа приближается к среднему показателю по ОЭСР и целевому показателю 2 % от ВНД, установленному в Целях в области устойчивого развития. Однако качество доступа сильно различается в отдельных регионах страны, в то время как инвестиции в информационные и коммуникационные технологии (как доля от общего объема инвестиций), необходимые для максимального использования расширенной инфраструктуры связи, остаются намного ниже среднего показателя по ОЭСР. Правительству следует активизировать усилия, направленные на удовлетворение потребностей предприятий в цифровых навыках и информирование их о возможностях, предоставляемых цифровыми технологиями с точки зрения производства и инноваций.
Узбекистан имеет прочную основу для долгосрочного устойчивого роста. Узбекистан – густонаселенная, предприимчивая и богатая природными ресурсами страна, а ее правительство привержено амбициозной программе систематических и всеобъемлющих реформ. Успехи, достигнутые Узбекистаном с 2017 года, являются впечатляющими, однако для проведения значимых структурных реформ, в условиях, когда частный сектор играет все более важную роль в экономическом развитии, в предстоящие годы Узбекистану необходимо будет решить более сложные задачи. Во многих областях, затронутых в данном отчете, процесс реализации реформ будет более сложной задачей по сравнению с их разработкой и потребует творческого подхода, новых возможностей и политической воли со стороны правительства и государственных учреждений. Переход к «зеленым» и цифровым технологиям сопряжен с дополнительными вызовами, с которыми правительству придется столкнуться в ходе реализации разработанной программы реформ, однако они в то же время открывают огромные возможности для Узбекистана, если стране удастся освободить частный сектор от ограничений, которые создавали преграды для осуществления предпринимательской деятельности в прошлом.