Приложение A. Методология
В рамках проекта «Конкурентоспособность Центральной Азии — IV», софинансируемого Европейским союзом, программой ECP ОЭСР и Правительством Казахстана, была сформирована государственно-частная рабочая группа под руководством ОЭСР, одним из председателей которой является Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности. Ее цели включают обзор рамочных условий для цифровой трансформации частного сектора в Казахстане. В состав рабочей группы (РГ) вошли представители правительства Казахстана, МСП, бизнес-ассоциаций и других партнеров по вопросам развития. В рамках программы ECP ОЭСР при участии международных экспертов и рецензентов из стран — членов ОЭСР был проведен анализ, сбор данных и консультации с заинтересованными сторонами в Казахстане с целью оценки ситуации и разработки рекомендаций для компетентных органов, а также мер экономической политики по укреплению рамочных условий для внедрения цифровых технологий предприятиями Казахстана в соответствии со стратегией «Цифровой Казахстан».
Данный отчет основан на масштабной работе ОЭСР в области цифровизации и МСП, а также включает страновую оценку Казахстана. Анализ сосредоточен на трех основных элементах в обеспечении благоприятных рамочных условий для цифровизации частного сектора: (i) сохраняющийся разрыв в доступности цифровой связи по всей стране; (ii) ситуация в области конкуренции и привлечения дополнительных инвестиций в телекоммуникационный сектор; (iii) уровень цифровой безопасности и защиты данных предприятий. По каждому элементу ОЭСР оценила текущее состояние, определила проблемы и приоритетные области для применения мер экономической политики и обсудила возможные движущие силы для их реализации.
Экспертная оценка была основана на постоянном диалоге между ОЭСР, правительством Казахстана, частным сектором и международными партнерами, в том числе посредством проведения заседаний рабочей группы (Таблица A A.1) и нескольких двусторонних консультаций в 2022 году. В частности, для сбора данных и информации ОЭСР использовала анкеты, запросы данных, анализ уже проведенных опросов и интервью.
Система оценки является центральным инструментом экспертной оценки ОЭСР, обеспечивающим разработку рекомендаций на основе измеримых мер экономической политики. Каждый из трех элементов системы был разбит на несколько измеримых областей экономической политики.
Данные по каждому направлению экономической политики были собраны с помощью кабинетных исследований, анкетирования (см. ниже) и интервью с ключевыми заинтересованными сторонами из государственного и частного секторов Казахстана (Таблица Приложение A A.2), а также с представителями сообщества по вопросам развития, международного делового сектора и ключевых институтов стран — членов ОЭСР. Помимо проведения интервью, были направлены подробные анкеты и запросы данных в Министерство национальной экономики, Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, Министерство индустрии и инфраструктурного развития, Министерство сельского хозяйства, Министерство торговли и интеграции, QazTrade, Национальную ассоциацию коммуникации и цифровизации, Национальную телекоммуникационную ассоциацию Казахстана, Ассоциацию операторов телерадиовещания Республики Казахстан, ассоциацию «Цифровой Казахстан», Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (Департамент транспорта и связи), Kazakh Invest, Фонд развития предпринимательства «ДАМУ», Институт экономических исследований, «Атамекен», Внешнеторговую палату Казахстана, Международный финансовый центр «Астана», Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде».
Данный проект отчета прошел экспертную оценку и был одобрен на Круглом столе ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии в марте 2023 года - политической сети, объединяющей представителей высокого уровня и технических экспертов из стран Евразии, членов ОЭСР и партнерских организаций.
ОЭСР при финансовой поддержке Европейского союза инициировала экспертную оценку рамочных условий для цифровой трансформации частного сектора в Казахстане.
Поскольку стратегия «Цифровой Казахстан», стартовавшая в 2017 году, должна завершиться в текущем году, данный отчет о проведении экспертной оценки призван оказать правительству страны помощь в устранении разрывов в рамочных условиях для цифровизации бизнеса в Казахстане. В нем будут рассмотрены три основных аспекта: (i) устранение разрывов в доступе к цифровой связи по всей стране; (ii) повышение конкуренции и привлечение дополнительных инвестиций в телекоммуникационный сектор; (iii) укрепление цифровой безопасности и защиты данных предприятий. ОЭСР разработает рекомендации для компетентных органов и меры экономической политики, которые упростят цифровую трансформацию казахстанских компаний.
Предварительный вариант отчета о проведении экспертной оценки будет обсуждаться на уровне министров в ходе Круглого стола ОЭСР по повышению конкурентоспособности в Евразии в рамках Недели Евразии ОЭСР в июне 2022 года, после чего будет опубликован его окончательный вариант.
Национальная политика или повестка нескольких министерств страны в сфере развития цифровой экономики и общества.
Политика или отраслевая стратегия
Курс или установка, принятые или предложенные правительством или законодательным органом. К ним относятся отраслевые стратегии, такие как стратегия цифровой безопасности, стратегия в области интернета вещей и т. д.
Инструменты экономической политики
Прямая финансовая поддержка (например, гранты, ваучеры и т. д.);
Косвенная финансовая поддержка (например, налоговые льготы, льготные кредиты и т. д.);
Нефинансовая поддержка (например, обучение, обмен информацией, консультирование, бизнес-инкубаторы и т. д.);
Нормативно-правовые акты и требования (например, полномочия, разработка стандартов, учебные программы и т. д.).
Глобальная цель (например, расширить возможности широкополосного доступа в интернет).
Количественная цель на четко обозначенный период (например, предоставить 90 % населения широкополосный доступ в интернет к 2025 году).
Приложите исходные документы (на английском или русском языке) и вставьте гиперссылки, если таковые имеются.
Институционально-нормативная база цифровизации бизнеса
О национальной цифровой стратегии
1. Есть ли в Казахстане национальная цифровая стратегия (НЦС)?
o ЦНС является частью более широкой национальной стратегии (например, в области инновационного развития);
o цели в области цифровой экономики и запланированные меры по реализации соответствующей политики распределены по многим программным документам (таким как, например, стратегия развития МСП, стратегия в области ИКТ, более широкая стратегия экономического развития)?
3. Каковы основные цели вашей НЦС? (При определении приоритетов в области цифровизации и запланированных действий по реализации соответствующей политики учитывайте все соответствующие стратегии.)
Оцените приоритет каждой цели по шкале от 1 (низкий) до 10 (высокий) и предоставьте подробную информацию о соответствующих действиях по ее достижению.
4. Вводит ли Казахстан руководящие принципы / стандарты / формальные или юридические требования в отношении следующих составляющих цифрового правительства (да/нет):
6. Какие институты, субъекты, механизмы несут ответственность за:
7. Каким образом обеспечивается координирование работы различных органов в ходе разработки и реализации НЦС?
9. Не могли бы вы вкратце описать текущий институциональный ландшафт (названия и полномочия ответственных министерств и ведомств)? В частности:
o Какое(ие) учреждение(ия) отвечает(ют) за разработку национальных и субнациональных (например, региональных, муниципальных и т. д.) стратегий развития инфраструктуры связи?
o Какое(ие) учреждение(ия) отвечает(ют) за реализацию национальных и субнациональных стратегий развития инфраструктуры связи?
o Какое(ие) учреждение(ия) отвечает(ют) за мониторинг реализации национальных и субнациональных стратегий развития инфраструктуры связи?
o Не могли бы вы подробно описать полномочия и план работы Фонда развития предпринимательства «ДАМУ», в частности в области цифровизации бизнеса и МСП?
o Какова роль и полномочия Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности в поддержке цифровизации бизнеса?
o Как Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности координирует работу с другими ведомствами и министерствами:
10. Какова роль и суть сотрудничества с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» и другими бизнес-ассоциациями?
o Проводились ли консультации с представителями частного сектора при разработке и реализации стратегии «Цифровой Казахстан» (НЦС)?
o Включает ли план реализации НЦС официальные механизмы ведения диалога между государственным и частным секторами (ДГЧС)?
o Существуют ли официальные механизмы ведения ДГЧС по вопросам, связанным с цифровизацией бизнеса, например, с Торгово-промышленной палатой?
o Занимаются ли «Атамекен» или другие бизнес-ассоциации определением потребностей бизнеса, связанных с цифровой инфраструктурой (ее доступностью, использованием, качеством, ценой)?
Распространение цифровых технологий в частном секторе в рамках пакета восстановительных мер
11. Приняла ли ваша страна решения в области цифрового правительства для улучшения оказания услуг бизнесу в ответ на пандемию COVID-19? Если да, то:
o Не могли бы вы подробно описать все меры, принятые во время пандемии COVID-19 для поддержки бизнеса (особенно МСП) в процессе перевода деятельности в онлайн-режим?
o Не могли бы вы подробно описать меры (при наличии), которые были запланированы/реализованы для поддержки компаний, переходящих на цифровые технологии, в рамках плана по восстановлению на 2020–2021 годы? Каковы предполагаемые сроки реализации? Какие ведомства/министерства будут отвечать за планирование и реализацию?
Доступность цифровых каналов связи
12. Есть ли в Казахстане (а) национальный(ые) план(ы) развития широкополосного доступа в интернет (например, национальный план / национальная политика в области широкополосного доступа, направленные на развитие сети высокоскоростного доступа)? Если да, укажите:
o целевые показатели производительности (например, минимальная скорость загрузки (Мбит/с), % охвата населения/предприятий/школ/сельского населения);
o предыдущий план/стратегия (при наличии) и результаты их реализации;
o включает ли план региональные/субнациональные целевые показатели в области широкополосного доступа.
13. Регулярно ли проводится оценка дефицита инвестиций в телекоммуникационную инфраструктуру на национальном/местном уровне? Если да, то укажите:
14. Не могли бы вы назвать дорожную карту (стратегию) развития ИКТ-инфраструктуры в Казахстане (при наличии)?
15. Участвует ли частный сектор в развитии и планировании инфраструктуры?
16. Не могли бы вы подробно описать дорожную карту по расширению широкополосного доступа в интернет в частном секторе по всей стране, включенную в программу «Цифровой Казахстан»?
17. Не могли бы вы подробно описать дорожную карту по расширению сети мобильной связи четвертого поколения (4G) по всей стране в рамках программы «Цифровой Казахстан»?
18. Не могли бы вы подробно рассказать о стратегии развития ИКТ-кластеров в рамках программы «Цифровой Казахстан»?
o Не могли бы вы подробно рассказать о сетевой инфраструктуре и платформах, а также о консультационных услугах, которые кластеры предлагают участвующим предприятиям?
o Не могли бы вы поделиться данными о количестве таких кластеров, количестве участвующих в них предприятий (крупных и МСП), предоставляемых ими услугах?
o Не могли бы вы поделиться с нами результатами исследований в области использования предприятиями услуг, предлагаемых этими кластерами, если таковые проводились?
Использование цифровых технологий в частном секторе
19. Каковы основные государственные инициативы/программы, способствующие цифровизации МСП в Казахстане? Укажите:
20. Проводит ли Казахстан политику, направленную на поддержку использования цифровых технологий в частном секторе (например, ИКТ-товаров, программного обеспечения, облачных вычислений, искусственного интеллекта, больших данных, электронной коммерции и т. д.)?
Какие из приведенных ниже инструментов экономической политики применимы к описанной выше политике:
прямая финансовая поддержка (например, ваучеры на покупку ИКТ-товаров или услуг, гранты на исследования и разработки, связанные с ИКТ, и т. п.);
косвенная финансовая поддержка (например, налоговые льготы на инвестиции в ИКТ, кредиты по льготной ставке и т. д.);
нефинансовая поддержка (например, обучение в области использования цифровых технологий, бизнес-информирование, консультирование, торговые выставки и т. д.);
нормативно-правовые акты и требования (например, стандарты в области электронных счетов-фактур, правила осуществления электронных платежей, полномочия по обработке данных и т. д.)?
21. Реализуют ли негосударственные субъекты другие инициативы, направленные на поддержку цифровизации МСП (инкубаторы, акселераторы, кластеры, экспертно-консультационные центры, инновационные центры)? Укажите:
Повышение конкуренции и привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в телекоммуникационный сектор
22. Есть ли в Казахстане независимый национальный регулирующий орган (НРО), определяющий работу телекоммуникационного сектора? Если да, то:
23. Есть ли в Казахстане специальная нормативно-правовая база для телекоммуникационного и цифрового сектора? Если да, то:
24. Какие основные нормативно-правовые требования должен соблюдать инвестор, желающий вложить деньги в сети связи? Дайте развернутый ответ.
25. Является ли информация о государственных активах в телекоммуникационном секторе общедоступной? Да/Нет. Дайте развернутый ответ.
26. Имеется ли в Казахстане нормативно-правовая база, регулирующая государственно-частное партнерство (ГЧП) в секторе телекоммуникационной инфраструктуры? Да/Нет. Дайте развернутый ответ.
27. Есть ли в Казахстане специальные программы и (или) субсидии, направленные на развитие сетей телекоммуникационной инфраструктуры в сельских и (или) отдаленных районах?
О поддержке инвестиционной деятельности
28. Предусмотрело ли правительство конкретные меры по повышению конкуренции и стимулированию развития инфраструктуры (например, сетей широкополосного доступа в интернет или оптоволоконных сетей) в секторе цифровых телекоммуникаций?
29. Разработаны ли в Казахстане меры по поощрению инвестиций в высококачественные и доступные по цене коммуникационные услуги и инфраструктуру? Если да, то:
30. Предлагает ли Казахстан государственную поддержку в сфере инвестирования в развертывание инфраструктуры широкополосного доступа?
31. Допускает ли Казахстан совместное использование инфраструктуры различными сетями связи? Да/Нет. Дайте развернутый ответ.
32. Допускает ли или поощряет ли Казахстан совместное инвестирование в развитие сетей широкополосного доступа или «совместное развертывание» таких сетей? Да/Нет. Дайте развернутый ответ.
33. Разработал ли (или намеревается ли разработать) Казахстан план по смягчению законодательных/нормативных требований к инвестициям в коммуникационную инфраструктуру и соответствующие меры (например, отмена процедуры проверки инвесторов, упрощенные процедуры выдачи разрешений, сокращение сроков согласования и строительства и т. д.)? Да/Нет. Дайте развернутый ответ.
Укрепление цифровой безопасности и защиты данных предприятий
34. Можно ли утверждать, что Фонд «Даму» или другое ведомство:
o Предлагают предпринимателям и сотрудникам МСП программы обучения в сфере управления рисками цифровой безопасности? Используются ли знаки качества и (или) механизмы сертификации в отношении таких программ?
o Предлагают предприятиям консультации по вопросам управления рисками цифровой безопасности? Если да, то:
Оказывают ли эти ведомства консультационные услуги и услуги по обучению напрямую через своих сотрудников или же привлекают для этих целей частных консультантов?
Как происходит наем и обучение консультантов в специализированных ведомствах?
Была ли создана консультационная сеть/платформа для консультирования и оказания специализированных услуг в сфере обучения по запросу компаний?
Сколько МСП/компаний воспользовались услугами в сфере консультирования и обучения за последние годы?
Существует ли программа, предусматривающая рекламу услуг в сфере консультирования и обучения, предлагаемых соответствующими ведомствами, а также информирование о них (например, «одно окно»)?
o Предоставляют предпринимателям и МСП финансовую помощь (гранты, ваучеры, программы субсидируемого кредитования и т. д.) для совершенствования их систем управления рисками цифровой безопасности (например, обучение, цифровое оборудование и т. д.)?
o Проводят регулярные консультации и опросы, посвященные рискам цифровой безопасности, с которыми сталкивается частный сектор?
35. Разработана ли в вашей стране национальная стратегия цифровой безопасности бизнеса или планы по ее внедрению? Если да, укажите:
36. Какие еще политические инициативы в области цифровой безопасности и управления рисками для бизнеса существуют в вашей стране?
37. Кто отвечает за разработку и внедрение политики в области кибербезопасности? Дайте развернутый ответ.
38. Назовите инициативы (двусторонние, региональные, международные), направленные на налаживание и развитие сотрудничества в вопросах кибербезопасности.
О защите данных и прав на объекты интеллектуальной собственности (ПОИС)
40. Разработана ли в Казахстане нормативно-правовая база для электронной коммерции? Если да, то:
41. Есть ли в Казахстане нормативно-правовая база для защиты данных в интернете? Если да, то:
42. Есть ли в Казахстане отдельная нормативно-правовая база для защиты ПОИС в интернете? Если да, то каковы ее основные особенности?
43. Обязаны ли предприятия, использующие платформу электронной коммерции, соблюдать нормативные требования в области защиты прав потребителей в интернете и (или) правила раскрытия информации в интернете?
45. Какая нормативно-правовая база и (или) стандарты в области оказания доверительных услуг (например, использования электронной подписи) существуют в Казахстане?
46. Действуют ли в вашей стране специальные требования в отношении передовых технологий (например, искусственного интеллекта, блокчейна, больших данных, интернета вещей и т. д.)? Если да, то какова их основная цель?
47. Назовите инициативы по налаживанию и развитию сотрудничества (двусторонние, региональные, международные), призванные упростить гармонизацию соответствующего законодательства? Дайте развернутый ответ.