4. Расширение существующей поддержки и устранение гендерного цифрового разрыва
Правительство стремится поддержать цифровую трансформацию МСП путем расширения предоставления услуг электронного правительства, введения финансовых и нефинансовых стимулов для перехода компаний на цифровые технологии, а также осуществления общенациональной инициативы по поддержке развития национального сектора ИТ и АБП. Однако ограниченная поддержка и гендерный цифровой разрыв могут помешать компаниям использовать весь потенциал цифровизации. Расширение существующих цифровых стимулов, а также устранение социальных барьеров может способствовать ускорению цифровой трансформации частного сектора.
Предоставление услуг электронного правительства остается разрозненным
Правительство улучшило предоставление цифровых государственных услуг и существенно сократило взаимодействие с частным сектором на основе бумажных документов. По имеющимся данным, около 56% государственных услуг доступны онлайн (E-Government Project Management Center, 2022[1]). В ходе предстоящего обследования ОЭСР по оценке делового климата в Узбекистане было обнаружено, что 78% респондентов считают цифровизацию государственных услуг хоть как-то полезной.. В период с 2020 по 2022 год Узбекистан поднялся на 18 позиций в Индексе развития электронного правительства ООН (ИРЭП), заняв 69-е место в списке из 193 стран (UN Department of Economic and Social Affairs, 2022[2]). Более широкое использование услуг электронного правительства может способствовать развитию цифровых навыков компаний, поскольку последние должны научиться использовать цифровые решения для выполнения нормативных обязательств (OECD, 2014[3]). В этом смысле уверенные шаги, предпринятые Узбекистаном до и во время пандемии по цифровизации государственных услуг, возможно, способствовали повышению цифровой квалификации частного сектора. Такие услуги включают регистрацию бизнеса, лицензирование, уплату НДС и доступ к финансированию для МСП. Правительство также курировало расширение частично автоматизированной онлайн системы правосудия e-sud, которая была первоначально запущена в 2014 году. Это помогло устранить зависимость от бумажной работы и сократить неэффективную бюрократию (UNDP, 2020[4]).
Однако действия по предоставлению таких услуг, по-видимому, недостаточно координированы. Хотя за внедрение услуг электронного правительства отвечает Кабинет Министров, министерства сообщают, что агентства могли бы выиграть от более эффективной координации и контроля (ADB, 2021[5]). Центр управления проектами электронного правительства был создан в 2020 году и получил широкий мандат на руководство и управление «общегосударственным» подходом к трансформации государственных услуг в цифровое правительство (USAID, 2022[6]). Хотя это единственный орган, отвечающий за разработку и предложение проектов электронного правительства, а также за поиск источников финансирования, некоторые наблюдатели опасаются, что он не обладает достаточным потенциалом для выполнения этих функций (ADB, 2021[5]). Затрудняет достижение прогресса отсутствие последовательного, скоординированного руководства со стороны государственных органов, которое помогло бы прорваться через институциональную культуру . Обмен данными и информацией между министерствами основан на двусторонних соглашениях, а не на общей государственной политике. Многие государственные служащие слабо понимают преимущества или необходимость цифровых реформ (USAID, 2022[6]).
В результате государственные учреждения разработали параллельные, разрозненные инициативы:
My.gov.uz представлен как основной, единый портал интерактивных государственных услуг для граждан и предприятий.
Торгово-промышленная палата предоставляет ряд бесплатных услуг, таких как юридические и судебные консультации, консультации по сертификации и экспорту и т. д. Платные услуги включают поддержку в решении задач бухгалтерского учета, налогообложения и бизнес-планирования. Торгово-промышленная палата также предоставляет ИТ услуги. Однако речь идет о достаточно базовых услугах, поскольку предлагаемые в настоящее время услуги включают копирование документов, подготовку электронных форм, сканирование, ламинирование и сохранение документов на карту памяти.
Online-mahalla.uz оказывает содействие предприятиям в получении льготных кредитов на определенный вид деятельности в сельскохозяйственном секторе и предоставляет гранты и субсидии на профессиональное обучение для безработных, возвращающихся мигрантов, женщин из малообеспеченных семей и молодых людей.
Еще одна платформа, b-advice.uz, предоставляет практическую информацию об открытии и ведении бизнеса.
Birdarcha.uz предоставляет аналогичные, если не идентичные услуги, что и b-advice.uz, с информацией о регистрации бизнеса и налогообложении.
На сайте license.gov.uz компании могут подать заявку на получение лицензии.
Фактическое использование соответствующих правительственных сайтов представляется относительно низким. Например, интервью ОЭСР по установлению фактов показывают, что на предоставляющем бизнес-консультации для фирм на узбекском, английском и русском языках сайте b-advice.uz, зарегистрировано 6 700 посещений в течение двух лет — при том, что на конец 2020 года было зарегистрировано 411 203 активных МСП (ADB, 2021[7]). Возможными причинами низкого уровня использования услуг могут быть несоответствие местоположения веб-сайтов и их функций, отсутствие единой точки входа и нечеткое предложение услуг. Это затрудняет осведомленность МСП о соответствующих услугах и создает барьер для расширения использования предоставляемых цифровых услуг, поскольку МСП обычно ограничены во времени или знаниях и не могут ориентироваться в огромном количестве возможностей обучения и доступной поддержки. Повышение осведомленности и мотивации сотрудников и руководителей будет зависеть от прогресса в разработке консолидированной платформы для предоставления всеобъемлющей информации о возможностях обучения, доступа к профориентации и информации о востребованных навыках.
Цифровая поддержка наиболее сильна в секторах ИТ и АБП
Предоставление цифровых инструментов растет, но в основном ограничивается секторами ИТ и аутсорсинга бизнес-процессов (АБП). Правительство сосредоточило усилия на развитии национального сектора ИТ при поддержке ИТ-парков. С момента своего создания в 2019 году ИТ-парки стали ключевыми действующими лицами в развитии сектора информационных технологий. Они предоставляют компаниям-резидентам ИТ сектора доступ к инфраструктуре и современным лабораториям, обучению информационным технологиям, разработке программного обеспечения, инкубаторным и акселерационным программам экосистемы стартапов. Они также оказывают поддержку международным предприятиям, желающим передать ИТ услуги на аутсорсинг (АБП) в Узбекистане, развивают ИТ-навыки широких слоев населения посредством различных инициатив, включая «Один миллион узбекских программистов», и координируют партнерские отношения с университетами.1 По состоянию на июнь 2022 года они приняли 718 компаний-резидентов по всей стране. Тем не менее доступ к ИТ-паркам ограничивается компаниями сектора информационных технологий. ИТ-парки открыли центры информационных технологий в качестве учебных центров, где широкие слои населения могут изучать информационные технологии и сопутствующие дисциплины по субсидированным ценам. Ознакомительные интервью ОЭСР также показывают, что существует 800 офисов хокимиятов, расположенных в основном в сельской местности и используемых для повышения осведомленности и использования услуг электронного правительства, куда в том числе могут обращаться предприятия. Особенно полезны эти центры для самозанятых лиц без наемных работников и незарегистрированных предпринимателей, которые составляют подавляющее большинство узбекских МСП, однако в них предлагаются лишь базовые навыки и подготовка. Платформа онлайн-обучения educat.uz была запущена в 2021 году Торгово-промышленной палатой и предлагает 30 модулей, развивающих навыки всех типов, некоторые из которых сосредоточены на стандартных цифровых навыках. Хотя цифровая грамотность, таким образом, включена в сферу его деятельности, предлагаемый сервис необходимо существенно расширить. В настоящее время осуществляется инициатива по набору консультантов для дальнейшего функционирования и расширения предложения учебной платформы в 2022 году.
У правительства есть возможность расширить охват МСП за пределами ИТ сектора, а также диверсифицировать услуги по повышению уровня цифровой грамотности, предлагаемые им в настоящее время через Торгово-промышленную палату, и нарастить их сложность. МЦТ следует рассмотреть возможность определения исполнительного агентства — Торгово-промышленную палату, агентство по поддержке МСП или национальное агентство по поддержке предприятий — и наделить его широкими полномочиями действовать в качестве цифрового «одного окна» (ОО) для бизнеса, желающих развивать свои цифровые навыки (Вставка 4.1). Такое ОО будет агрегировать информацию от различных агентств, оказывающих поддержку частному сектору, включая предоставление обучения цифровым навыкам. Он может внедрить принцип «только один раз», когда компаниям достаточно один раз запросить информацию, чтобы она была предоставлена всем государственным учреждениям. Кроме того, такая инициатива могла бы улучшить координацию работы различных ведомств, участвующих в предоставлении услуг от государства к бизнесу (G2B). При разработке и реализации стратегии цифровой трансформации агентству в первую очередь необходимо следующее:
поддержка в оценке степени цифровой зрелости компаний, включая онлайн-курсы и самооценку;
разработка отраслевых цифровых планов, описывающих «дорожную карту цифровизации» от элементарных цифровых навыков до цифровой зрелости;
предоставление индивидуальных услуг по обучению в соответствии с рекомендациями отраслевых цифровых планов и результатами самооценки цифровой грамотности;
облегчение доступа к надежной сети сертифицированных консультантов и советников;
использование опыта и координация деятельности соответствующих заинтересованных сторон (правительство, социальные партнеры, поставщики образовательных услуг, частные фирмы, НПО), связанной с развитием цифровых навыков.
Следует рассмотреть вопрос о предоставлении учебных материалов на местных языках, а именно на узбекском, таджикском и каракалпакском по всей стране. Следует обратить внимание на включение гендерного аспекта путем предоставления инициатив, ориентированных на женщин. Кроме того, чтобы устранить несоответствие между ожиданиями и результатами, агентство по МСП или связанные с ним субъекты могут направлять МСП в сторону «инновационных агентов». После предоставления поддержки и информации о доступных инструментах для МСП агентства по МСП могут перенаправить предприятия к таким агентам, которые предоставят более специализированные консультационные услуги по темам цифровой трансформации и смогут удовлетворить более конкретные потребности. Это позволит найти оптимальное решение для нужд каждой компании. Например, сингапурская программа цифровизации МСП SMEs Go Digital Initative предоставляет доступ к общему реестру цифровых консультантов, назначенных IMDA, услуги которых включают анализ цифровых потребностей, консультации по рискам кибербезопасности, услуги по управлению проектами и т. д. Опыт Латвии показывает, что наиболее эффективные результаты для повышения осведомленности МСП о возможностях, предлагаемых цифровизацией, были получены, когда фирмам оказывалась персональная, индивидуализированная поддержка. Эксперты должны объяснить им, как доступные цифровые инструменты могут помочь решить некоторые из их проблем, и какое государственное финансирование доступно для поддержки приобретения таких инструментов.
Платформа ЕС по цифровым навыкам и рабочим местам является компонентом программы «Цифровая Европа», цель которой состоит в повышении конкурентоспособности Европейского союза в глобальной цифровой экономике путем наращивания цифрового потенциала и содействия широкому использованию цифровых технологий в странах-членах ЕС.
Реализуя компонент программы, посвященный цифровым навыкам, платформа направлена на совершенствование цифровых навыков граждан и организаций. Платформа обеспечивает:
Содержание и предоставляемые возможности относятся к области цифровых навыков и рабочих мест на всех уровнях, от базового до продвинутого. Для общения и взаимодействия членов сообщества предусмотрены общественные пространства.
Источник: (European Commission, 2022[8])
Существующие финансовые и нефинансовые стимулы для стимулирования освоения компаниями цифровых технологий ограничены
В странах ОЭСР были введены различные финансовые стимулы для развития навыков фирм и сокращения разрыва в освоении МСП, такие как прямая и косвенная финансовая поддержка. В частности, Корея предоставляет финансовую поддержку МСП для доступа к облачным услугам. В Германии, Дании и Словении финансовые стимулы поддерживают предприятия в совершенствовании цифровых навыков (OECD, 2020[9]). В Узбекистане правительство уже ввело некоторые финансовые стимулы, такие как программы льготного кредитования для МСП и частичное возмещение затрат на обучение после успешного завершения обучения, когда 70% затраченных средств покрываются государством до установленного предела в 1 млн. сумов (91,05 евро). Резиденты ИТ-парков могут воспользоваться налоговыми льготами (Таблица 4.1), а также таможенными льготами на импорт оборудования или программного обеспечения, не произведенного в Узбекистане. Однако такая поддержка доступна только тем предприятиям ИТ сектора, которые являются резидентами ИТ-парка.
Можно доработать финансовые стимулы и распространить их на другие сектора
Помимо стимулов для ИТ-парков, правительство может ввести дополнительные финансовые стимулы для стимулирования частных инвестиций в цифровые технологии и возможности и предложить эти стимулы более широкому кругу секторов. Прямая финансовая поддержка включает частичную или полную компенсацию обучения, гранты, ваучеры или льготные кредиты, помогающие целевым МСП покрыть расходы на доступ к цифровым инструментам, таким как облачные услуги, большие данные, услуги цифровых консультантов, цифровые навыки. Косвенные финансовые стимулы включают расходы на обучение, вычитаемые из прибыли, схемы ускоренной амортизации и налоговые кредиты для стимулирования частных инвестиций в цифровые технологии, более широкую налоговую поддержку инвестиций в НИОКР, а также разрешение на дополнительную амортизацию при покупке определенных материальных активов и человеческих ресурсов (OECD, 2021[10]). Можно рассмотреть возможность оказания дополнительной специализированной поддержки сельским МСП, которые, в отличие от крупных предприятий сельской местности, не имеют доступа к учебным центрам и могут столкнуться с непомерными расходами при взаимодействии с поставщиками услуг по обучению, расположенными в городах.
Нормативные стимулы также могут снизить затраты, связанные с инвестициями в обучение
Введение законодательства об отпуске на обучение может помочь устранить барьеры для работников, которым не хватает времени на повышение квалификации. Для стимулирования использования учебных отпусков правительство Узбекистана могло бы предложить компенсационные механизмы для обучающихся и работодателей, как это делают некоторые страны ОЭСР, оплачивая работникам время учебного отпуска (OECD, 2018[11]). Признание и регистрация навыков, приобретенных работниками на таких тренингах, также поможет компаниям нанимать людей с нужными навыками и будет стимулировать людей вкладывать средства в развитие своих навыков.
Привлечение зарубежных специалистов с цифровыми навыками обеспечивает взаимообогащение и может оказать дальнейшую поддержку местным компаниям в повышении квалификации в области цифровых технологий. По данным Вестминстерского международного университета в Ташкенте 68% опрошенных предприятий выделили ИТ и компьютерные навыки как один из ключевых критериев при найме новых сотрудников. Тем не менее ознакомительные интервью ОЭСР показали, что на рынке труда существует нехватка навыков в области информационных технологий и соответствующего опыта. Около 47% респондентов «Обзора экосистемы стартапов 2020» сообщили о нехватке квалифицированных ИТ-специалистов как о ключевой проблеме для развития стартапов (USAID, 2022[6]). Недавно принятая правительством программа, направленная на привлечение зарубежных ИТ-специалистов, дает возможность местным предприятиям воспользоваться опытом этих специалистов. Программа релокации предлагает привлекательные преимущества, такие как 3-летняя виза в сфере информационных технологий, упрощенная процедура подачи заявления на получение вида на жительство, налоговые и таможенные льготы, ускоренный процесс открытия банковского счета и поддержка в поиске жилья и офисного помещения (IT-VISA, 2022[12]). Однако реальных рабочих мест программой не предусмотрено, и интервью ОЭСР показывают, что немногие считают, что специалисты останутся на более долгий срок, чем несколько месяцев, из-за несоответствия зарплатных ожиданий и предложений на узбекском рынке труда.
Гендерный цифровой разрыв был определен в качестве барьера для инклюзивной цифровой трансформации
Цифровая трансформация предоставляет новые возможности для расширения экономических прав и возможностей женщин и может способствовать достижению гендерного равенства. Однако препятствия, связанные с доступом, экономической доступностью, отсутствием образования, а также предрассудки и социально-культурные нормы ограничивают возможности женщин и девочек пользоваться возможностями, предоставляемыми цифровой трансформацией (OECD, 2018[13]). Поскольку 90% рабочих мест в мире имеют цифровой компонент (UNESCAP, 2018[14]), цифровая грамотность рассматривается как важнейший навык для трудоустройства и фактор повышения доходов и улучшения экономических возможностей. Однако в Узбекистане цифровое разделение по гендерному признаку является значительным, поскольку женщины и девочки находятся в неблагоприятном положении по сравнению со своими сверстниками мужского пола, когда приходится делать финансовый выбор в отношении доступа к интернету, цифровой грамотности и программ повышения квалификации (USAID, 2022[6]). Технологии в целом и ИТ в частности стереотипно считаются областью интересов мужчин: женщины составляют менее 10% студентов университетских программ, связанных с ИТ, 22% студентов технических университетов, 2% основателей стартапов, 12% предпринимателей в ИТ-парке и 13% заявок на участие в программах стартапов ИТ-парка (USAID, 2022[6]). Недавнее исследование Всемирного банка показало, что женщины подвергаются дискриминации в профессиях, где доминируют мужчины2. Исследование также показало, что большая доля объявлений о вакансиях содержит гендерные предпочтения (World Bank, 2021[15]), которые негативно влияют как на женщин, так и на мужчин. Такие гендерные стереотипы могут способствовать профессиональной сегрегации, препятствовать эффективному распределению талантов и могут содействовать тому, что женщины остаются на менее доходных рабочих местах.
В 2021 году в рамках программы «Женщины в бизнесе» (WiB) ЕБРР внедрил в Узбекистане пакет консультационных продуктов, основанных на цифровом дизайне. Пакет продуктов направлен на поддержку разработки и внедрения цифровых инструментов, которые гибко предоставляют консультационные услуги, обучение и наставничество для женских МСП (ЖМСП), помогают им внедрять цифровые решения, чтобы сделать их бизнес более конкурентоспособным, поддерживают их цифровую трансформацию и развитие предпринимательской деятельности в области цифровых технологий на ранних стадиях и стартапов, принадлежащих женщинам в Узбекистане.
Базовая оценка, проведенная в рамках этой программы, показала, в частности, следующее:
В женских МСП для ведения бизнеса активно используются цифровые устройства (смартфон, настольный компьютер и ноутбук). Используемые инструменты различались по секторам, а не по полу.
Хотя большинство женских МСП в исследовании используют основные цифровые инструменты, такие как социальные сети, веб-присутствие и офисное программное обеспечение, они указали на необходимость поддержки в изучении того, как использовать эти инструменты в полной мере, чтобы находить клиентов, создавать бренд онлайн, делать прямые продажи клиентам, совершенствовать продвижение онлайн и анализировать эффективность. Цифровым навыкам самообучаются на YouTube и в Google.
Женские МСП выразили желание развивать свои деловые навыки и по нецифровым темам, например, в области управления персоналом, расширения бизнеса и делового общения.
Представители женских МСП заявили о своей потребности в системах поддержки, наглядных ролевых моделях и поддержке в развитии таких «мягких» навыков, как уверенность, лидерство и деловое общение. Женские МСП не являются частью сильных деловых сетей, на которые они могли бы положиться для получения доступа к ресурсам, необходимым для развития, таким как инвесторы, партнеры или наставники. В то же время им приходится преодолевать сильные культурные нормы и представления о том, что им не место в бизнесе.
Источник: (EBRD, 2021[16])
При разработке программ развития цифровых навыков необходимо учитывать гендерно-чувствительную политику
Правительству следует рассмотреть ряд политических мер для поддержки равноправного участия женщин в цифровой экономике. К ним относятся пересмотр цифровых стратегий на предмет включения в них гендерного компонента, разработка показателей, фиксирующих данные с разбивкой по полу, расширение участия женщин в образовании в области НТИМ, предоставление стипендий, повышение осведомленности, прямая финансовая поддержка, создание сообществ и т. д. (OECD, 2018[13]). Правительство должно продолжать и расширять свои инициативы по продвижению цифровых технологий среди женщин, в частности, такие как Gap IT Club, недавно запущенный совместно с ИТ-парком для повышения грамотности женщин в сфере информационных технологий и предоставления им возможности обучения и трудоустройства в этой области, или проект Tumaris Tech, также разработанный ИТ-парком и ориентированный на женские стартапы. Демонстрация историй успеха узбекских женщин в сфере ИТ может вдохновить и побудить других женщин заняться карьерой в сфере ИТ. Когда женщины и девочки включаются в такие программы поддержки, следует обратить внимание на то, чтобы они не ограничивались развитием низкооплачиваемых навыков, таких как ввод данных или графический дизайн, и не уходили от более доходных цифровых навыков, таких как программирование или управление ИТ-системами (USAID, 2022[6]).
Список литературы
[5] ADB (2021), ADBI Working Paper Series - Challenges and Opportunities of Digital Transformation in the Public Sector in Transition Economies: the Case of Uzbekistan, https://www.adb.org/publications/challenges-opportunities-digital-transformation-uzbekistan.
[7] ADB (2021), Small and Medium-Sized Enterprises Development Program (Subprogram 1): Report and Recommendation of the President, https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/42007-020-ssa_0.pdf.
[16] EBRD (2021), Uzbekistan: stepping up for women. Baseline assessment of WSMEs on digitalisation.
[1] E-Government Project Management Center (2022), About the center, https://e-gov.uz/en (accessed on 23 May 2022).
[8] European Commission (2022), Welcome to the Digital Skills and Jobs Platform, https://digital-skills-jobs.europa.eu/en (accessed on 15 July 2022).
[12] IT-VISA (2022), IT Visa in Uzbekistan - relocation program, https://itvisa.uz/en (accessed on 20 June 2022).
[10] OECD (2021), Improving the legal environment for business and investment in Central Asia: supporting private sector-driven COVID-19 recovery, OECD Publishing, https://www.oecd.org/eurasia/Improving-LEB-CA-ENG%2020%20April.pdf.
[13] OECD (2018), Bridging the digital gender divide - include, upskill, innovate, OECD Publishing, https://www.oecd.org/digital/bridging-the-digital-gender-divide.pdf.
[11] OECD (2018), Skills Strategy Implementation Guidance for Portugal: Strengthening the Adult-Learning System, OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/9789264298705-en.
[3] OECD (2014), Recommendation of the Council on Digital Government Strategies, OECD Publishing, https://www.oecd.org/gov/digital-government/Recommendation-digital-government-strategies.pdf.
[9] Paris (ed.) (2020), OECD Digital Economy Outlook 2020, OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/bb167041-en.
[17] The State Committee of the Republic of Uzbekistan on Statistics (2022), Digital Economy (database), https://stat.uz/en/official-statistics/tsifrovaya-ekonomika-eng (accessed on 16 March 2022).
[2] UN Department of Economic and Social Affairs (2022), “E-Government Survey 2022”, The Future of Digital Government, https://desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2022-09/Report%20without%20annexes.pdf (accessed on 29 September 2022).
[4] UNDP (2020), E-SUD rises to the COVID-19 challenge, https://www.undp.org/uzbekistan/blog/e-sud-rises-covid-19-challenge (accessed on 21 June 2022).
[14] UNESCAP (2018), E-government survey 2018 - Gearing e-government to support transformation towards sustainable and resilient societies, https://www.unescap.org/sites/default/d8files/knowledge-products/E-Government%20Survey%202018_FINAL.pdf (accessed on 19 September 2022).
[6] USAID (2022), Digital Ecosystem Assessment - Uzbekistan, https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/USAID_UzbekistanDECA.pdf.
[15] World Bank (2021), Gender Discrimination in Hiring - Evidence from an Audit Experiment in Uzbekistan, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/36311.
Примечания
← 1. One Million Uzbek Coders — это совместный проект Узбекистана и ОАЭ, целью которого является обучение населения программированию и цифровым навыкам в четырех областях: аналитика данных, разработка Android, фронтенд-разработка и фулстек разработка. По данным на июнь 2022 года, в программе зарегистрировались 2,5 миллиона студентов по всему Узбекистану, и 1,5 миллиона из них получили сертификаты об участии.
← 2. Результаты по ИТ-сектору показывают существенную разницу в количестве обратных вызовов, но не являются статистически значимыми, хотя интервью ОЭСР подтверждают выводы отчета Всемирного банка о том, что на должностях в ИТ-секторе доминируют мужчины.