Mesurer la distance à parcourir pour atteindre les cibles des ODD – Canada
Le Canada a déjà atteint 25 des 128 cibles des ODD pour lesquelles des données comparables sont disponibles et, sur la base des tendances récentes, il devrait atteindre 12 cibles supplémentaires d'ici à 2030 (Graphique 1). Comme la quasi-totalité des pays de l'OCDE, le Canada a déjà atteint (ou est sur le point d'atteindre) la plupart des cibles liées à la satisfaction des besoins fondamentaux et à la mise en œuvre des outils et cadres politiques mentionnés dans le Programme 2030 (voir les détails dans le Tableau 1). Les principaux points forts du Canada se situent dans la catégorie « Peuples », mais des défis subsistent. Il reste une marge de progression concernat l'intégration de la main-d'œuvre et la productivité (principalement dans la catégorie « Prospérité »). Le Canada reste aussi loin de nombreuses cibles de la catégorie « Planète ».
Cette fiche pays présente un tour d’horizon de certains des points forts et des défis du Canada au regard des cibles des ODD. En tant que tel, il diffère des examens nationaux volontaires ou d'autres processus de communication d’informations. Afin d’assurer la comparabilité au niveau international, cette évaluation s’appuie sur le cadre mondial d’indicateurs et sur des données provenant de la base de données mondiale sur les ODD et des bases de données de l'OCDE. Les examens nationaux volontaires utilisent généralement des indicateurs nationaux qui reflètent la situation du pays et sont plus à jour (Voir la section Comment lire ce profil pays ? qui fournit quelques informations méthodologiques sur les profils nationaux).
Source : Toutes les données sont reprises et adaptées de UNDESA (2021), Base de données mondiale sur les ODD, https://unstats.un.org/sdgs/unsdg et de OCDE (2021), OECD.Stat, https://stats.oecd.org/(consultés le 29 octobre 2021).
Le Canada affiche de bonnes performances en matière de santé (objectif 3). La distance du Canada par rapport aux cibles relatives à l'état de santé sont plutôt faibles – il affiche notamment des résultats au-dessus de la moyenne de l'OCDE en ce qui concerne la mortalité prématurée (cible 3.4). À l'exception du surpoids et de l'obésité (cible 2.2), les facteurs de risque sont également inférieurs à la moyenne de l'OCDE ; la consommation de tabac (cible 3.a), bien qu'encore courante, est inférieure de 6 points de pourcentage à la moyenne de l'OCDE, tandis que la pollution atmosphérique dans les villes (cible 11.6) est inférieure à la limite recommandée par l'OMS. L’accès aux soins de santé est également bon ; le Canada associe des niveaux élevés de couverture des services de santé et des dépenses de santé privées qui ne dépassent pas 10 % pour 97 % de la population (cible 3.8). Le Canada a par ailleurs un taux de couverture vaccinale élevé (cible 3.b). Bien que les données permettant d'évaluer l’état de préparation aux urgences sanitaires (objectif 3.d) soient limitées, elles suggèrent que le Canada est jusqu’ici le seul pays de l'OCDE à avoir atteint cette cible.
Outre la santé, le Canada fait également état de plusieurs points forts en matière d'éducation (objectif 4) dans la catégorie « Personnes ». Le Canada a déjà atteint les cibles concernant l’enseignement préscolaire (cible 4.2) et la qualification des enseignants (cible 4.c), et il ne lui reste qu’une petite distance à parcourir pour atteindre la cible relative à la formation tout au long de la vie (cible 4.3). Le Canada affiche également l'un des plus faibles niveaux de violence à l'égard des femmes (cible 5.2).
Malgré certains points forts, le Canada pourrait améliorer l'intégration. Pour 90 % de la population, le Canada est un endroit où il fait bon vivre pour les minorités ethniques et raciales (indicateur indirect de la cible 10.3), et le pays est sur le point d'atteindre les cibles relatives aux politiques migratoires visant à faciliter une immigration ordonnée, sûre, régulière et responsable (cible 10.7). Cependant, si la part des femmes dans les postes de direction est légèrement inférieure à 40 %, elle reste autour de 30 % dans les parlements locaux et nationaux (cible 5.5). Enfin, la proportion de jeunes sans emploi et sortis du système éducatif, à 14 % en 2020 (cible 8.6), ainsi que le taux de pauvreté monétaire, à 12 % en 2019, restent obstinément élevés (cible 10.2).
Là où les données sont disponibles, le Canada paraît très éloigné de nombreuses cibles de la catégorie « Planète », notamment en ce qui concerne l’objectif 13 sur l’action climatique et 14 sur la vie aquatique. Plus de 65 % de la production d'électricité du Canada dépend des énergies renouvelables (cible 7.2), mais l'efficacité énergétique est faible (cible 7.3) et en baisse. Le Canada présente toujours une intensité élevée d'émissions de gaz à effet de serre (cible 13.2) et une consommation intérieure de ressources naturelles par habitant élevée (cible 12.2). En ce qui concerne l'objectif 14 sur la vie aquatique, les résultats du Canada sont médiocres en ce qui concerne les indicateurs relatifs à la surpêche et à la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (les mesures disponibles ne portent que sur un aspect spécifique de la cible 14.4), ainsi que sur la protection des droits d'accès des pêcheries artisanales (cible 14.b). Avec des quantités de déchets sur les côtes importantes, le Canada est également loin d'atteindre la cible 14.1 sur la pollution marine. Bien que le Canada semble atteindre la cible 14.5 sur les zones marines protégées, des progrès restent à faire en matière de protection environmentale : la part des terres protégées est de 12 % (inférieure à l’objectif d'Aichi pour 2020, qui est de 17 %), et le Canada est en-dessous de la moyenne de l'OCDE en ce qui concerne la protection des zones marines (cible 14.5), terrestres (15.1), d'eau douce (15.1) et de montagne (15.4) considérées comme essentielles à la biodiversité.
Comme dans de nombreux autres pays de l'OCDE, la disponibilité des données reste un obstacle pour mesurer les distances par rapport aux cibles (voir le chapitre de synthèse pour plus de détails). Pour le Canada, les données disponibles au niveau des différents indicateurs permettent de couvrir 128 des 169 cibles. Comme indiqué dans le Graphique 2, la couverture des indicateurs est inégale selon les 17 objectifs. Alors que la plupart des cibles de neuf objectifs sont couvertes (avec une couverture des indicateurs supérieure à 80 %), la couverture est beaucoup plus faible pour les villes (objectif 11), dont seulement la moitié des cibles sont couvertes – le Canada est une fédération de provinces et, étant donné que les villes font souvent l'objet de lois provinciales, certaines cibles de l'objectif 11 peuvent ne pas s'appliquer. Les lacunes dans les données sont plus flagrantes en ce qui concerne les indicateurs de performance, à l'exclusion de ceux qui fournissent des informations contextuelles. Dans ce cas, la couverture ne dépasse 80 % que pour l'objectif 3 sur la santé et l'objectif 10 sur la réduction des inégalités. De plus, pour huit objectifs – principalement dans la catégorie « Planète » (objectifs 12, 13, 14 et 15) mais aussi sur l'éducation de qualité (objectif 4), l'égalité des sexes (5), les villes (11) et les partenariats (17), les données sont insuffisantes pour suivre les avancées accomplies pour plus de deux cibles sur trois.
Note : le chiffre représente le pourcentage de cibles couvertes par un indicateur au moins en France, pour chaque ODD. Les nombres de 1 à 17 correspondent aux objectifs : 1. Pas de pauvreté, 2. Faim « zéro », 3. Bonne santé et bien-être, 4. Éducation de qualité, 5. Égalité entre les sexes, 6. Eau propre et assainissement, 7. Énergie propre et d’un coût abordable, 8. Travail décent et croissance économique, 9. Industrie, innovation et infrastructure, 10. Inégalités réduites, 11. Villes et communautés durables, 12. Consommation et production responsables, 13. Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques, 14. Vie aquatique, 15. Vie terrestre, 16. Paix, justice et institutions efficaces, 17. Partenariats pour la réalisation des objectifs. Ces objectifs sont regroupés sous cinq grands thèmes (les « 5P ») : les peuples, la planète, la prospérité, la paix et les partenariats. Au-delà de la disponibilité des données, d'autres lacunes statistiques, par exemple en ce qui concerne l’actualité ou la granularité des données, doivent également être prises en compte. Par exemple, faute de données suffisantes, les effets de la pandémie sur l’éloignement des cibles et les trajectoires suivies à l’heure actuelle peuvent ne pas être pris en compte dans nos estimations.
Source : Toutes les données sont reprises et adaptées de UNDESA (2021), Base de données mondiale sur les ODD, https://unstats.un.org/sdgs/unsdg et de OCDE (2021), OECD.Stat, https://stats.oecd.org/(consultés le 29 octobre 2021).
Si certaines cibles des ODD sont, en moyenne, sur le point d'être atteintes, les performances sont très inégales entre les 17 Objectifs du Programme 2030 pour le développement durable. Le Tableau 1 présente une vue d'ensemble des progrès du Canada vers les cibles, sur la base des données disponibles pour chacun des 17 Objectifs. Il montre que les distances par rapport aux cibles et les tendances dans le temps diffèrent considérablement, même si l'on considère un objectif spécifique.
Le rapport de l’OCDE Mesurer la distance à parcourir pour atteindre les cibles des ODD évalue la distance que les pays de l'OCDE doivent parcourir pour atteindre les cibles des ODD pour lesquelles des données sont actuellement disponibles. Il cherche également à déterminer si les pays se rapprochent ou s'éloignent des cibles, et s'ils sont susceptibles de respecter leurs engagements d'ici à 2030, sur la base d'une analyse des tendances récentes et de la volatilité observée des différents indicateurs.
Comme la plupart des auteurs et des organisations internationales, ce rapport adopte un modèle de croissance géométrique plutôt simple pour évaluer la direction et le rythme des changements récents dans le contexte des ODD. Cependant, plutôt que de faire des estimations directes de la valeur de l'indicateur d'ici à 2030, il modélise la probabilité d'atteindre un niveau donné en utilisant une simulation de Monte-Carlo.
Si le rapport propose une vue d'ensemble de la situation actuelle des pays de l'OCDE dans leur ensemble, les profils par pays fournissent quant à eux plus de détails sur les performances et la disponibilité des données pour chaque pays.
Comment lire la roue des ODD de l'OCDE ?
Pour progresser vers la réalisation des ODD, il est indispensable d'appréhender parfaitement les points forts et les points faibles des pays au regard des 169 cibles du Programme 2030. Le Graphique 1 montre la progression actuelle (cercle intérieur ; plus la barre est longue, plus la distance qui reste à parcourir est courte) et indique en outre si les pays de l’OCDE sont en bonne voie (ou progressent tout du moins) pour accomplir leurs engagements d’ici 2030 (cercle extérieur).
La longueur de chaque barre indique le niveau actuel de progression vers chaque cible. Comme indiqué dans l’annexe méthodologique, la distance des pays par rapport à la cible est mesurée comme « l’écart normalisé » entre la situation actuelle d’un pays et la cible à atteindre. Pour chaque indicateur, l’unité de mesure normalisée correspond à l’écart-type observé entre les pays de l’OCDE au cours de l’année de référence (c’est-à-dire l’année la plus proche de 2015). Par conséquent, plus la barre est longue, plus la distance restant à parcourir pour atteindre la cible d'ici 2030 est courte. Les couleurs des barres se rapportant aux différentes cibles font référence aux objectifs auxquels elles se rapportent.
Le cercle extérieur montre les performances des pays de l'OCDE dans le temps et la probabilité qu'ils atteignent les différentes cibles d'ici à 2030, en se fondant sur les tendances observées pour les différents indicateurs. Il utilise les couleurs des feux de signalisation pour classer la progression vers la cible :
sont désignés en vert les pays qui (en fonction de l’évolution récente des différents indicateurs) devraient atteindre la cible en 2030 s’ils maintiennent leur rythme de progression actuel (ce qui signifie que plus de 75 % des projections (aléatoires) pointent vers une cible atteinte) ;
sont désignés en jaune les pays dont le rythme de progression actuel est insuffisant pour atteindre la cible d’ici à 2030 (ce qui signifie que moins de 75 % des projections aléatoires atteignent la cible, tandis que le coefficient de corrélation entre l’indicateur et l’année est élevé et statistiquement significatif, ce qui donne à penser qu’une tendance pourrait être dégagée) ; et
sont désignés en rouge les pays qui ont stagné dernièrement ou qui se sont éloignés de la cible (ce qui signifie que moins de 75 % des projections aléatoires atteignent la cible, et que le coefficient de corrélation entre l’indicateur et l’année est faible ou non statistiquement significatif, donnant à penser qu’aucune tendance statistique ne peut être dégagée).
Comment lire les sections « Points forts » et « Défis » ?
Afin d'aider ses pays membres à s'orienter dans le Programme 2030 et à fixer leurs propres priorités d'action, ce rapport s'appuie sur une méthodologie unique pour mesurer la distance que les pays de l'OCDE doivent parcourir pour atteindre les cibles des ODD. L'identification des principaux points forts et défis proposés ici repose uniquement sur les performances actuelles :
Une cible est considérée comme un point fort lorsque la distance par rapport à la valeur finale de la cible est inférieure à 0.5 unité normalisée (c’est-à-dire que la distance est considérée comme faible), ou lorsque le pays est plus proche de la cible que la moyenne de l’OCDE. Par exemple, alors que la distance de la Corée par rapport à la cible 2.2 sur la malnutrition est de 1.4 unité normalisée (c'est-à-dire classée dans la catégorie des distances moyennes), la distance moyenne de l'OCDE est de 2.5 unités normalisées. Par conséquent, la cible 2.2 est considérée comme un point fort pour la Corée.
Une cible est considérée comme un défi lorsque la distance à la cible est supérieure à 1.5 unité normalisée (c’est-à-dire que la distance est considérée comme grande), ou lorsque le pays est plus loin de la cible que la moyenne de l’OCDE. Par exemple, la distance de l’Estonie par rapport à la cible 4.2 sur l’éducation préscolaire est de 1.1 unité normalisée (soit une distance moyenne), ce qui est supérieur à la distance moyenne de l’OCDE, à 0.24 unité normalisée. La cible 4.2 est donc considérée comme un défi pour la Corée.
Le manque de séries chronologiques cohérentes empêche souvent une évaluation exhaustive des tendances, mais celles-ci sont néanmoins étudiées lorsqu'elles sont disponibles et pertinentes, pour nuancer l'évaluation des performances actuelles.
Comment lire la section « Lacunes statistiques » ?
Au total, ce rapport s'appuie sur 537 séries de données pour 183 des 247 indicateurs énumérés dans le cadre mondial d'indicateurs (ou pour de proches substituts de ces indicateurs). Ces indicateurs couvrent 134 des 169 cibles des ODD. Cependant, la couverture des cibles est inégale selon les 17 objectifs et les pays membres de l’OCDE.
Le Graphique 2 résume la disponibilité des données :
Les barres bleu foncé indiquent la part des cibles pour lesquelles au moins un indicateur (y compris les indicateurs fournissant des informations contextuelles) est disponible.
Les barres bleu clair indiquent la part des cibles pour lesquelles il existe, dans le ou les indicateur(s) disponible(s), des indicateurs ayant une orientation normative claire (c'est-à-dire permettant de distinguer les bonnes et les mauvaises performances), qui sont les seuls utilisés pour mesurer les distances par rapport aux cibles.
Les barres bleu moyen indiquent la part des cibles pour lesquelles les progrès dans le temps peuvent être évalués (c'est-à-dire qu'au moins trois observations sont disponibles sur une période de cinq ans).
Tous les concepts et méthodes sont présentés plus en détail dans l’annexe méthodologique.