OECD Multilingual Summaries

Responsive School Systems

Connecting Facilities, Sectors and Programmes for Student Success

Summary in French

Systèmes scolaires adaptables

Lier établissements, secteurs et programmes pour la réussite des élèves

Résumé en français

Ce rapport est le deuxième d’une série de rapports thématiques comparatifs compilant les résultats de l’Examen de l’OCDE des politiques pour un usage plus efficace des ressources scolaires (Examen sur les ressources scolaires). Il propose des analyses et des moyens d’action pour aider les pouvoirs publics à favoriser la qualité, l’équité et l’efficience de l’éducation par l’organisation des infrastructures scolaires et des services d’enseignement dans un contexte d’évolution de la demande de places dans les établissements scolaires et des besoins des élèves. Après un premier chapitre introductif, le rapport se compose de trois chapitres principaux qui abordent les thématiques suivantes :

• Chapitre 2 : comment la répartition des responsabilités au sein du réseau scolaire et les différents outils de pilotage peuvent contribuer à une organisation, une répartition et un dimensionnement adéquats des équipements éducatifs.
• Chapitre 3 : comment adapter le réseau scolaire aux évolutions démographiques et aux besoins des élèves pour soutenir les objectifs des pouvoirs publics dans les zones urbaines, rurales et isolées.
• Chapitre 4 : comment coordonner les services d’enseignement entre les différents niveaux, secteurs et programmes pour soutenir les transitions verticales et horizontales des élèves.

Le chapitre 1 présente les évolutions à l’origine de ce rapport et place les analyses qui s’ensuivent en contexte. Les pays sont confrontés à des mutations démographiques, économiques et sociales, ainsi qu’à des objectifs nouveaux et évolutifs en matière d’éducation. Il est essentiel qu’ils ajustent les infrastructures éducatives et les services d’enseignement qu’ils proposent en fonction de ces évolutions, afin que les élèves continuent de bénéficier d’un enseignement de qualité partout où ils en ont besoin. Bien que les ressources physiques représentent une part relativement faible de l’ensemble des dépenses au titre de l’éducation dans la plupart des systèmes scolaires, elles sont essentielles pour permettre à l’ensemble des acteurs du système de travailler le plus efficacement possible à la réussite des élèves.

La gouvernance des réseaux scolaires adaptables nécessite un pilotage et une coordination efficaces

Le chapitre 2, La gouvernance du réseau scolaire, analyse les rôles et les responsabilités des différents acteurs dans la gouvernance des infrastructures scolaires d’un système, et examine comment les relations entre ces acteurs affectent la capacité d’un système à s’adapter à l’évolution de la demande éducative et des besoins des élèves. À mesure que les systèmes scolaires de l’OCDE se complexifient sur le plan administratif, ils se caractérisent de plus en plus par des mécanismes de gouvernance multi‑acteurs et multi‑niveaux. Ces évolutions sont une source d’opportunités mais également de difficultés pour la gouvernance des réseaux scolaires, et dépendent d’une répartition adéquate des responsabilités et d’une coordination solide entre les autorités nationales, régionales et locales. Les autorités éducatives ont à leur disposition un ensemble de mécanismes de pilotage et de coordination qu’elles doivent utiliser pour faciliter la planification stratégique des réseaux scolaires aux niveaux central, régional et local. Pour garantir que le réseau scolaire s’adapte aux besoins des élèves d’aujourd’hui et de demain, le chapitre recommande que les réformes visent à : confier l’autorité en matière de planification au niveau d’administration approprié et renforcer les mécanismes de coordination horizontale ; renforcer les capacités de planification du réseau scolaire par la collecte et la maintenance de données de haute qualité ; assurer le juste équilibre entre les incitations en faveur de l’efficience du réseau et la nécessité d’assurer un enseignement de qualité dans les petits établissements et les régions isolées ; et garantir un accès équitable au financement en capital.

Les réponses régionales efficientes à l’évolution de la demande éducative sont guidées par l’équité et les besoins des élèves

Dans de nombreux pays de l’OCDE, les mutations démographiques, les développements économiques régionaux et l’évolution des besoins des élèves ont engendré des inadéquations coûteuses entre la demande éducative et l’offre de places dans les établissements scolaires. Le chapitre 3, Adaptation du réseau scolaire à l’évolution des besoins dans les zones urbaines, rurales et isolées, analyse les mesures efficientes prises en réponse à ces difficultés et adopte un point de vue territorial pour tenir compte de l’hétérogénéité importante à laquelle sont confrontés de nombreux pays dans différents pans de leur réseau scolaire. Dans ce contexte, l’évolution de la demande et des besoins des élèves nécessite des stratégies de réponse sensibles aux contextes locaux et guidées par la qualité de l’éducation, l’équité et le bien‑être des étudiants. Pour ce faire, les autorités doivent identifier et régler les problèmes d’équité suffisamment tôt, associer les parties prenantes concernées et évaluer soigneusement les réformes en cours. La consolidation des réseaux scolaires pourrait s’avérer indispensable pour garantir des environnements d’apprentissage adéquats à l’ensemble des élèves. Néanmoins, les systèmes doivent peser soigneusement ses coûts et ses avantages, et examiner les gains d’efficience potentiels engendrés par un partage des ressources entre les prestataires, un regroupement des établissements ou la réaffectation stratégique des services d’enseignement entre les sites. Pour adapter les réseaux scolaires à l’évolution de la demande et des besoins des étudiants, ce chapitre recommande que les réformes visent à : examiner un éventail de stratégies pour améliorer l’efficience des réseaux scolaires dotés de capacités excédentaires ; compenser les problèmes d’efficience, de qualité et d’équité rencontrés par les établissements isolés ; et répondre de manière stratégique au manque de capacités dans les réseaux scolaires urbains.

Les niveaux, secteurs et programmes d’éducation doivent être alignés pour soutenir les transitions verticales et horizontales des élèves

Le chapitre 4, Coordination des niveaux et secteurs d’éducation afin d’améliorer les parcours scolaires, examine la répartition de l’offre éducative entre les niveaux et les parcours scolaires, et la coordination entre ses différentes composantes. L’incapacité à coordonner efficacement l’offre éducative risque d’entraîner un chevauchement ou un morcellement des services. Cela crée également des obstacles à une progression constante des élèves d’un niveau à l’autre, et à leur transition vers l’enseignement post‑secondaire ou le marché du travail. Pour améliorer les parcours des élèves, les systèmes doivent envisager une coordination verticale des niveaux et des classes, ainsi qu’une coordination horizontale des secteurs et programmes parallèles. L’offre de parcours éducatifs diversifiés peut permettre de faire mieux concorder les intérêts et les besoins de chaque élève, mais risque également d’accroître la ségrégation et de morceler l’offre éducative. Il est donc important de lutter contre la redondance des programmes, de mieux les mettre en adéquation avec les possibilités offertes par l’enseignement post‑secondaire, et d’orienter les élèves vers des programmes conformes à leurs intérêts et à leurs besoins, pour pouvoir récolter les fruits d’une offre diversifiée. Pour renforcer la coordination entre les niveaux, secteurs et programmes d’éducation, ce chapitre recommande également que les réformes visent à : favoriser une progression verticale constante des élèves en améliorant la collaboration entre les niveaux et en traitant la problématique du redoublement et du décrochage scolaire ; garantir une meilleure perméabilité entre les parcours éducatifs ; et renforcer l’identification et l’enseignement adapté des élèves ayant des besoins éducatifs particuliers.