OECD Multilingual Summaries

Aid for Trade at a Glance 2019

Economic Diversification and Empowerment

Summary in Russian

Панорама помощи в интересах торговли 2019

Диверсификация экономики и расширение возможностей

Резюме на русском языке

В ходе мониторинга и оценки помощи в интересах торговли 2019 было выявлено, что экономическая диверсификация и расширение возможностей являются основными целями стратегий и политики торговли и развития членов ВТО и наблюдателей. Многие из 133 респондентов говорят о том, как экономическая диверсификация ведет к укреплению экономических возможностей. Кроме того, ответы указывают на то, что связь между диверсификацией и расширением возможностей действует и в обратном направлении. Расширение возможностей с помощью навыков и учебной подготовки имеет очень большое значение для экономической диверсификации, особенно когда это позволяет молодежи, женщинам и микро, малым и средним предприятиям (ММСП) участвовать в международной торговле. Успехи также упоминаются в ответах, однако они отмечаются не повсеместно, при этом наименее развитые страны, страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства сталкиваются с особыми вызовами. Это также касается хрупких и затронутых конфликтом стран. Для этих и других стран, экономическая диверсификация неразрывно связана с достижением более высоких уровней производительности в результате лучшего перераспределения экономических ресурсов внутри экономических секторов и между ними.

Имевший в прошлом место рост в секторе обрабатывающей промышленности и в смежных областях услуг задействовал большое число рабочей силы. Это повышает занятость и способствует благосостоянию. Однако, после нескольких десятилетий так называемой “гиперглобализации” мир, возможно, вступает в эпоху замедления торговли материальными товарами и снижения потоков прямых иностранных инвестиций. Кроме того, рост автоматизации и цифровизации процессов производства меняет природу обрабатывающей промышленности и будущее индустриализации. Там, где есть потенциал роста торговли, наверняка присутствует значительная составляющая услуг. Необходимы действия, направленные на предотвращение негативного влиятия ограничений по услугам на данные перспективы роста.

Повестка дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 г. призывает к тому, чтобы рост был инклюзивным и устойчивым. Для этого необходимо уделять больше внимания социальному и экологическому воздействию экономической диверсификации и роста. Несмотря на то, что данные новые условия приводят к появлению новых вызовов, целенаправленные меры политики, способствующие экономической диверсификации и структурной трансформации могут создать широкие возможности для инклюзивного и устойчивого развития. В число таких мер политики входит предоставление подходящих рамок стимулирования, наряду с инвестициями и реформами политики, направленными на снижение торговых издержек, мерами политики, поддерживающими корректировку и перераспределение ресурсов, и вмешательством государства для исправления рыночных, политических и институциональных сбоев.

Вступление в силу Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли ‑ конкретный тому пример. Здесь достигается прогресс. Степень соответствия соглашению развивающихся стран растет, наблюдаются существенные улучшения в публикации мер, автоматизации и рационализации процедур и взаимодействии с торговым сообществом. Также отмечается положительное воздействие реформ, поодерживаемых за счет выделяемой помощи. Доклады стран и периодические исследования указываают на сокращение физического таможенного досмотра, упразднение ненужных документов, автоматизацию рабочих операций, выполняемых вручную, и последующее уменьшение времени оформления.

Расширению экономических возможностей могут способствовать программы, нацеленные на повышение степени участия в международной торговле и пользы от этого участия для маргинализованных групп, включая женщин и молодежь. В то же время малые и средние предприятия испытывают трудности в привлечении квалифицированных работников, необходимых им для конкурентоспособности и торговли. Взаимосвязанные проблемы безработицы среди молодежи и конкурентоспособности МСП могут и должны решаться сообща, цели расширения экономических возможностей молодежи и конкурентоспособности МСП тесно связаны и дополняют друг друга. То есть, взаимосвязь проявляется в обоих направлениях: улучшение навыков молодежи и инновации продвигают конкурентоспособность МСП и их экспорт, а конкурентные на международной арене МСП предоставляют большее число лучших рабочих мест для молодежи.

Повсеместно признается, что расширение экономических возможностей женщин является одним из ведущих факторов устойчивого развития. Доноры все больше внимания уделяют гендерным аспектам помощи в интересах торговли. В число мероприятий входят технические исследования и разработка проектов, уделяющих особое внимание включению гендерных измерений в ту или иную область или направление. Однако, краткосрочных программ доноров может оказаться недостаточно для реализации полноценных политических изменений или поддержания экономической активности женщин. Одним из подходов может стать повышение осведомленности и учебная подготовка для разработки инструментов, лучше учитывающих гендерную проблематику. Данные руководящие принципы были бы направлены на две ЦУР – Цель 5, реагирующую на неоплачиваемый труд в домашнем хозяйстве путем предоставления общественных услуг и инфраструктур, и Цель 8, продвигающую участие женщин в продуктивной занятости.

Многие наименее развитые страны добились существенных успехов в развитии за последние тридцать лет. Пять стран вышли из категории НРС за период после 1971 г., т.е. с момента создания данной категории, а выход Вануату и Анголы планируется в 2020‑2021 г.г. Еще десять стран находятся на разных этапах достижения порогов для выхода из данной категории, что указывает на ускорение темпов в последние годы. Однако, 35 наименне развитым странам все еще предстоит достижение критериев выхода. Для успешного выхода из статуса НРС необходим запуск и поддержание процесса структурных преобразований для придания экономическому росту экологической устойчивости и способности помочь бедным.

С момента появления инициативы Помощь в интересах торговли в 2006 г. доноры выплатили 409 млрд USD официальной помощи развитию, чтобы помочь развивающимся странам построить торговый потенциал. Кроме того, было ассигновано 346 млрд USD кредитов на низких льготных условиях. Обязательства на еще почти 100 млрд USD по обеим этим статьям были взяты в 2017 г. Доноры по линии Юг‑Юг выделили 9 млрд USD, по оценкам ОЭСР. Эмпирические исследования и программные оценки показывают, что данная поддержка помогает развивающимся странам повысить свою конкурентоспособность, расширить и диверсифицировать свою торговлю, привлечь прямые иностранные инвестиции и создать рабочие места.

Невзирая на то, что диверсификация экономики ‑ процесс, осуществляемый, в основном, самими странами, международное сообщество может предложить помощь путем создания благоприятной среды для торговой интеграции развивающихся стран и помощи в реагировании на ограничения со стороны предложения. Для содействия расширению возможностей программы помощи должны более эксплицитно фокусировать внимание на помощи развивающимся странам в деле создания большего числа возможностей для женщин и молодежи. Занятость или предпринимательство в рядах молодежи могут быть укреплены путем устранения сбоев на рынке на уровне отдельных предприятий и улучшения экосистемы бизнеса в целом. Расширению прав и возможностей женщин следует уделять больше внимания, особенно в таких секторах, как транспорт, энергетика, банковские и финансовые услуги, а также горнодобывающая промышленность и промышленное производство. В этом контексте будет полезно разработать конкретные руководящие указания относительно того, как планировать, контролировать и оценивать донорскую деятельность в области содействия расширению экономических прав и возможностей женщин посредством помощи в интересах торговли.