OECD Multilingual Summaries

OECD Skills Outlook 2015

Youth, Skills and Employability

Summary in Russian

Стратегия развития навыков ОЭСР 2015

Молодежь, навыки и возможность трудоустройства

Резюме на русском языке

В 2013 г. 39 миллионов людей в возрасте 16‑29 лет в странах ОЭСР нигде не работали и не учились (NEET), что на 5 миллионов больше, чем до экономического кризиса 2008 года. При этом, оценки за 2014 год не указывают на какое‑либо существенное улучшение. Выше всего цифры в южноевропейских странах, пострадавших больше всех от кризиса. В Греции и Испании, например, больше 25% молодых взрослых нигде не работали и не учились в 2013 г. Что беспокоит еще больше, так это то, что около половины всех неработающих и неучащихся, т.е. около 20 миллионов молодых людей, не ходят в учебное заведение и не ищут работу. А в таком качестве они, возможно, уже совсем выпали из поля зрения образовательных, социальных систем и систем рынка труда в своих странах.

За этими цифрами скрывается не только личная драма тех отдельных лиц, которых эти цифры касаются, но и разбазаривание инвестиций, так как навыки, приобретенные ими в ходе получения образования, не используются продуктивным образом, а также потенциальное бремя для их собственных стран, проистекающее от более низких налоговых поступлений, более высоких социальных пособий и той социальной нестабильности, которая может возникнуть, когда часть населения не трудоустроена и деморализована. Молодежь должна быть активом, а не пассивом для экономики.

Откуда проистекают такие неприемлемые потери человеческого потенциала? Среди прочего, слишком много молодых людей покидают образовательные заведения, не приобретя подходящих навыков, из‑за чего им трудно найти работу. Согласно Исследованию навыков взрослых ‑ продукту Программы ОЭСР, посвященной международной оценке компетенций взрослых (PIAAC), 10% молодых выпускников плохо владеют навыками грамотности, а 14% плохо овладели навыками счета. Более 40% тех, кто покинул школу до завершения верхней ступени среднего образования, плохо владеют навыками грамотности и счета.

Кроме того, слишком много молодых людей выходят из учебных заведений с малым опытом взаимодействия с миром труда. Менее 50% учащихся программ профессионального и технического обучения (VET) и менее 40% учащихся академических программ в 22 странах и регионах ОЭСР, охваченных программой Исследования навыков взрослых, участвуют в каком либо обучении без отрыва от производства.

Даже молодежи с сильными навыками трудно найти работу. Многие фирмы считают слишком дорогим набор на работу людей без опыта трудовых отношений. Действительно, вероятность безработицы в два раза выше для молодых людей, чем для взрослых в расцвете лет.

Но даже те молодые люди, которым удалось влиться в ряды трудящихся, зачастую сталкиваются с институциональными препятствиями на пути развития своих навыков и продвижения по карьерной лестнице. Например, каждый четвертый трудоустроенный молодой работник работает на временном контракте. Такие работники склонны меньше использовать свои навыки и имеют меньше возможностей повышения квалификации, чем работники на бессрочных контрактах. При этом, 12% работающих молодых людей слишком квалифицированы для занимаемой ими должности. А это означает, что некоторые их навыки остаются неиспользованными и что их работодатели не получают всю возможную пользу от инвестиций, вложенных в этих молодых людей.

С учетом того, что на ближайшие годы во многих странах ОЭСР, в частности в Европе, прогнозируются слабые темпы роста, мала вероятность того, что картина станет более жизнерадостной в ближайшее время. Что же может быть сделано тем временем?

Сделать так, чтобы все молодые люди выпускались из школы с набором востребованных навыков

Молодежь должна иметь широкий набор навыков ‑ когнитивных, социальных и эмоциональных ‑ для достижения успехов во всех сферах своей жизни. Программа оценки образовательных достижений учащихся ОЭСР (PISA) устанавливает четкую связь между участием в дошкольных образовательных программах и лучшими результатами в чтении, математике и естественнонаучных дисциплинах в более старшем возрасте, особенно для неблагополучных в социальном плане учащихся. Страны могут предложить высококачественное дошкольное образование для всех детей, чтобы помочь уменьшить разрыв в образовательных достижениях и дать каждому ребенку уверенную стартовую позицию для успешного начала его образовательной карьеры.

Преподаватели и директора школ могут также выявлять плохо успевающих достаточно рано, чтобы помочь им или предоставить особые программы, которые могут им понадобиться для достижения достаточного уровня владения навыками чтения, математики и естественнонаучных дисциплин, развития их социальных и эмоциональных навыков и предотвращения раннего прерывания ими школьного обучения.

Помочь тем, кто покидает школу, влиться в ряды трудящихся.

Преподаватели и работодатели могут работать сообща для обеспечения того, чтобы учащиеся приобретали именно те навыки, которые пользуются спросом, и чтобы эти навыки использовались с самого начала трудовой жизни этого молодого работника. Обучение без отрыва от производства может быть интегрированно и в профессионально‑технические программы, и в академические программы уровня после среднего образования. Такое обучение пойдет на пользу и учащимся и работодателям: учащиеся получают представление о мире трудовых отношений и тех видах навыков – включая социальные и эмоциональные навыки, такие как умение общаться и работать с другими – которые ценятся на работе, а работодатели знакомятся с потенциальными кандидатами для набора на работу ‑ людьми, обученными ими самими по их собственным стандартам.

Снять институциональные барьеры, мешающие трудоустройству молодежи

Так как многие молодые работники трудоустраиваются на временные контракты, важно удостовериться в том, что эти временные работы представляют собой “трамплин”для перехода к более стабильной занятости, а не череду непрочных положений, повышающих риск безработицы для молодых людей. Необходимо уменьшить асимметрию между положениями, защищающими занятость, приводящими к тому, что предприятиям дорого стоит преобразование срочных контрактов в бессрочные. Минимальная заработная плата, налоги и социальные отчисления должны быть предметом пристального внимания и, в случае необходимости, корректировки в рамках попыток снизить для работодателей стоимость найма молодых работников с малым опытом работы.

Выявить таких неработающих и неучащихся, "выпавших из поля зрения", и помочь им вернуться к активности

Правительства должны выявить те миллионы молодых людей, которые не работают и не учатся и испытывают при этом трудности с трудоустройством или перестали быть активными. Государственные службы занятости, социальные заведения и системы образования и обучения могут помочь этой молодежи найти работу или вернуться в той или иной форме к образованию и обучению, которые могут дать им повторный шанс. Система взаимных обязательств между молодежью, занятостью и образовательными заведениями может помочь выявить неработающих и неучащихся и помочь им. В обмен на получаемые ими социальные пособия молодежь должна будет регистрироваться в социальных инстанциях или государственных службах занятости и принимать меры по подготовке к участию в трудовых отношениях, в том числе и участвуя в дальнейшем образовании и обучении.

Способствовать лучшему соответствию навыков молодежи потребностям работих мест

Предвосхитить навыки, нужные в рабочей силе, и сделать так, чтобы система образования и профессиональной подготовки развивала эти навыки, позволит ограничить число случаев несоответствия навыков молодых людей потребностям рабочих мест. А так как многие работодатели находят, что трудно оценить навыки новых молодых работников, особенно в странах со сложной системой образования, учебные заведения и предприятия могут работать сообща над разработкой рамок квалификаций, правильно отображающих настоящие навыки выпускников.