Предисловие
Казахстан стремится к середине века войти в число 30 наиболее развитых стран мира. Вместе с тем он желает переориентироваться с модели ресурсоемкого роста на модель экологически чистого, более инновационного и диверсифицированного роста. Для того, чтобы эти цели были достигнуты, необходимо проводить дальнейшие существенные реформы, содействующие «зеленому» росту, повышению открытости экономики и в конечном итоге равнодоступности надлежащей занятости и экономических возможностей.
Двадцать первого ноября 2018 года правительство Казахстана подписало Меморандум о договоренности с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на период до конца 2022 года. Он служит основой дальнейшего сотрудничества и отражает готовность обеих сторон опираться на успех Страновой программы в различных областях политики.
В марте 2018 года Казахстан начал осуществлять амбициозный процесс внесения поправок в Экологический кодекс 2007 года. Этот процесс осуществлялся при поддержке Рабочей группы заинтересованных сторон под председательством Комитета экологического регулирования и контроля. В июле 2018 года была принята Концепция пересмотра Кодекса, относительно которой проводились межведомственные консультации. Ожидалось, что процесс разработки нового Кодекса и поправок в некоторые законодательные акты по экологической проблематике завершится к сентябрю 2019 года, с тем чтобы в 2020 году они были утверждены парламентом.
В июле 2018 года правительство Казахстана обратилось в ОЭСР с просьбой об оказании помощи для ускорения преобразования своей системы экологических платежей, с тем чтобы она стала более эффективным экономическим механизмом контроля над загрязнением окружающей среды. Этот совместный проект, который находится в ведении Комитета экологического регулирования и контроля, сосредоточен на реформировании экологических налогов, взимаемых с промышленных загрязнителей воздуха. Налоги имеют форму экологических платежей (налогов, денежных взысканий и возмещения ущерба). Это соответствует принципу «загрязнитель платит», признанному ОЭСР в Рекомендации Совета от 14 ноября 1974 года [C(74)223].
В данном отчете рассматриваются возможности реформирования в Казахстане этих экономических инструментов, при этом используется исследование, которое проводилось ранее, в 2017 году. В проведенном ранее исследовании указывалось, как структура системы природоохранного регулирования, природоохранных разрешений и экологических платежей препятствует повышению энергоэффективности и совершенствованию контроля над загрязнением более быстрыми темпами. В настоящем отчете предлагаются возможные направления краткосрочных реформ (в том числе весьма технического характера) и направления более амбициозных поправок и будущей работы ОЭСР с Казахстаном. ОЭСР готова продолжить работу с Казахстаном в отношении мер политики, необходимых для обеспечения экологически чистого роста в ближайшие десятилетия.
Платежи, связанные с управлением отходами, рассматриваются в отдельном отчете, подготовленном на основе последней работы ОЭСР в области экономики замкнутого цикла. Он сосредоточен, в частности, на системах расширенной ответственности производителей (РОП) под эгидой Рабочей группы по эффективности использования ресурсов и отходам.