1. Введение
Опрос частного сектора, ставший отправной точкой данного отчета, позволил ОЭСР определить три ключевые проблемы, с которыми сталкиваются компании в Казахстане. Несмотря на прогресс, достигнутый во многих областях делового климата, компании продолжают сталкиваться с проблемами, связанными с цифровой инфраструктурой и навыками, операционными аспектами деловой среды, такими как упрощение процедур торговли и обеспечение исполнения контрактов, а также с нормативными ограничениями на инвестиции в определенные сферы экономики. В этой главе представлен контект опроса и основные выводы, сделанные на его основе.
Казахстан является крупнейшей экономикой в Центральной Азии. С момента обретения независимости экономический рост обеспечивался в основном за счет добычи и экспорта узкого круга товаров – в основном углеводородов и других полезных ископаемых, которыми страна располагает в изобилии. Добывающие отрасли страны по-прежнему имеют решающее значение для роста и являются ключевым фактором инвестиций. Тем не менее эти сектора в Казахстане вносят относительно небольшой вклад с точки зрения прямого создания рабочих мест, а рента, которую они генерируют, сосредоточена среди нескольких компаний, в основном государственных. Эти сектора останутся экономически важными в ближайшие годы, но их способность стать краеугольным камнем устойчивой и инклюзивной модели роста оказалась ограниченной.
После кризиса COVID-19 Казахстан вышел на относительно сильные позиции, а по состоянию на весну 2023 года влияние войны России в Украине ослабло. В 2022 г. рост экономики составил 2,5 % по сравнению с 4,3 % в предыдущем году, причем замедление темпов роста в основном объясняется временными перебоями в добыче нефти. Способность страны противостоять недавним экономическим потрясениям свидетельствует как о значительных резервах и благоразумных мерах экономической политики, предпринятых властями Казахстана, так и о быстроте, с которой они реагировали на потребности бизнеса и общества в период значительных неблагоприятных событий. Тем не менее перспективы роста остаются неопределенными, учитывая социальные волнения в январе 2022 г., продолжение войны России в Украине и потенциальное воздействие дальнейших санкций на торговлю Казахстана, ускоряющуюся внутреннюю инфляцию и ужесточение глобальных финансовых условий – все это создает сложную ситуацию в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
На устойчивость экономики Казахстана продолжает негативно влиять относительно слабо развитый частный сектор (World Bank, 2021[1]). Решение проблем, которые мешают частному сектору инвестировать, нанимать персонал и расти, будет иметь ключевое значение для повышения устойчивости страны в ближайшие годы. Это также будет иметь определяющее значение для успеха Казахстана в прохождении двойного перехода – цифровизации и декарбонизации. В данном отчете представлен ряд соображений по ключевым вопросам делового климата, которые были получены в результате опроса иностранных компаний, работающих в Казахстане. Используя последние аналитические данные ОЭСР по этим отдельным вопросам, отчет призван помочь политикам Казахстана эффективно решать наиболее актуальные вопросы, стоящие перед деловым сообществом страны.
1.1.1. Нереализованный потенциал развития частного сектора в Казахстане
Развитие частного сектора является давней, но лишь частично реализованной амбицией сменявших друг друга правительств Казахстана. Несмотря на то, что реализация значительного потенциала, которым обладает ненефтяной частный сектор, является важным компонентом документов и планов в области социально-экономического развития, таких как программа «100 конкретных шагов» и Стратегия «Казахстан 2050», добиться этого пока не удалось. Хотя после обретения независимости наблюдался заметный рост сектора услуг и его сопутствующий вклад в рост и занятость, многие предприятия и рабочие места сектора услуг находятся в областях деятельности, не связанных с внешней торговлей, таких как строительство и розничная торговля, которые характеризуются низкой производительностью и где бизнес связан с перераспределением – часто со стороны государства – доходов от добывающего сектора.
Правительству удалось добиться значительного прогресса в снижении стоимости ведения бизнеса, и сейчас Казахстан значительно более дружелюбен к бизнесу, чем в прошлом (EBRD, 2019[2]). В последние годы власти делают Казахстан все более благоприятным местом для ведения бизнеса при помощи различных мер, включая реформы по упрощению регистрации и лицензирования бизнеса, введение нового, более четкого законодательства в сфере бизнеса, реформирование налогового кодекса и регулирования инвестиций, развитие специальных экономических зон и новых институтов для внутренних рынков капитала. Во многом этому способствовали согласованные усилия по использованию цифровых инструментов для улучшения предоставления государственных услуг и повышения прозрачности, причем цифровизация государственного управления является одной из областей, в которой Казахстан добился значительных успехов. В 2019 г., например, подключение к электрической сети в Казахстане осуществлялось в два раза быстрее, чем в Европе и Центральной Азии, что свидетельствует об эффективном доступе к физической инфраструктуре, которая представляет собой одну из основных статей затрат на ведение бизнеса. На получение разрешений и лицензий в стране также требовалось меньше времени, чем в Европе или Центральной Азии.
Тем не менее то, что частный сектор остается относительно неразвитым, является следствием ряда существующих недостатков делового климата (IMF, 2021[3]). Развитию частного предпринимательства по-прежнему препятствует ряд проблем в области экономической политики и управления. Многие из них касаются роли государства в экономике, вопросов конкуренции и скорости проведения про-рыночных реформ, доступа к финансам, коррупции, инфраструктуры и навыков. Во многих областях значительное улучшение деловой среды де-юре не сопровождалось неукоснительной реализацией утвержденных мер.
Хороший деловой климат в действительности является сложной взаимосвязью множества различных областей политики. Поэтому ответственность за разработку и реализацию этих различных направлений, а также за определение обоснования для принятия практических мер в различных областях, распределена между большим количеством государственных учреждений и органов. Следовательно, одной из главных задач для Казахстана является обеспечение того, чтобы лица, ответственные за различные области политики – конкуренция, фискальная политика, инвестиции, образование, окружающая среда, труд – были хорошо скоординированы и двигались в одном направлении. Слабость в одной из них, например, в области конкуренции, может свести на нет самые решительные усилия в других.
1.1.2. Стремление к достижению нулевых чистых выбросов: дополнительный аргумент для диверсификации
Добывающие сектора экономики Казахстана по-прежнему важны для сохранения доходной базы и бюджетных резервов, позволивших стране пережить наиболее серьезные потрясения, связанные с пандемией COVID. Тем не менее такая сильная зависимость от добывающих отраслей является слишком хрупкой и неустойчивой моделью долгосрочного экономического развития. Колебания мировых цен на сырьевые товары делают экономику Казахстана уязвимой к внешним потрясениям, примерами которых являются мировой финансовый кризис 2008–2009 гг. и его влияние на международный спрос на нефть, обвал цен на сырьевые товары в 2014–2015 гг., а также недавний разрушительный во многих аспектах опыт пандемии COVID-19 и агрессии России против Украины на глобальное производство, спрос и цепочки поставок.
Снижение отдачи от роста в добывающем секторе в глобальном контексте декарбонизации удваивает важность диверсификации. Способность добывающих отраслей Казахстана к стимулированию роста снижается. Добыча ресурсов как фактор роста начала исчерпывать себя. Возможно, еще более важным обстоятельством является то, что в долгосрочной перспективе глобальный переход к устойчивому развитию подорвет конкурентоспособность основных отраслей промышленности Казахстана. Международное стремление к достижению нулевых чистых выбросов, зафиксированное в Парижском соглашении по климату, подписав которое, Казахстан обязался достичь углеродной нейтральности к 2060 г., в долгосрочной перспективе может сделать многие из ключевых факторов роста страны устаревшими или несостоятельными.
Глобальное стремление к более устойчивым и менее углеродоемким способам производства и организации экономики меняет ожидания правительства и общества от частных предприятий. Теперь создание рабочих мест и повышение производительности – далеко не единственные цели экономической политики; компании также должны стать движущей силой перехода к декарбонизации, инвестируя в технологии, знания и инфраструктуру, необходимые для решения климатических проблем.
1.1.3. Данный отчет основывается на результатах опроса частного сектора и представляет направления для разработки мер экономической политики
Содержание опроса определялось на основе опроса международных, в первую очередь европейских, компаний, работающих в Казахстане. Указанный опрос дал возможность оценить настроения среди небольшой когорты международных компаний того типа, который правительство активно стремится привлечь в страну. Опасения, замечания и положительные оценки, полученные в ходе опроса, в основном совпадают с результатами анализа ОЭСР по вопросам делового климата в Казахстане.
Опрос был небольшим, но содержательным. Участие в нем приняли 27 иностранных предприятий, работающих в Казахстане, большинство из которых полностью или частично принадлежат компаниям из Европейского союза, а также четыре иностранные торговые палаты или торговых представительства. Опрос предоставил возможность собрать мнения из первых рук на уровне отдельных компаний по вопросам политики, касающимся делового климата и развития частного сектора в Казахстане. Выводы, полученные в ходе опроса, во многом совпадают с результатами предыдущей работы ОЭСР по вопросам делового климата в Казахстане и подтверждают необходимость для изменения экономической политики. Отчет проливает свет на три вопроса, которые были подняты респондентами:
1. Казахстану удалось добиться значительного прогресса в цифровизации предоставления государственных услуг и государственного сектора в целом, однако уровень внедрения цифровых технологий в частном секторе остается низким. Обеспечение доступа компаний к инфраструктуре и навыкам, необходимым для использования преимуществ цифровой трансформации, имеет решающее значение для их долгосрочной конкурентоспособности. Необходим значительный прогресс в области обеспечения частного сектора качественной цифровой и коммуникационной инфраструктурой и навыками, которые необходимы компаниям, чтобы максимально использовать возможности цифровизации.
2. Правительство заметно снизило постоянные затраты на ведение бизнеса за счет упрощения нормативно-правовой базы и улучшения государственных услуг, таких как лицензирование и регистрация. Тем не менее остается значительное количество проблем, связанных с фактическими условиями деятельности частных компаний, особенно в вопросах содействия торговле и обеспечения принудительного исполнения договоров.
3. Были предприняты заметные усилия по повышению инвестиционной привлекательности Казахстана, однако вопросы конкуренции и прозрачности препятствуют успешному осуществлению мер по привлечению новых инвестиций, особенно в отрасли, не связанные с добычей полезных ископаемых. Тот факт, что ряд наиболее острых вопросов экономической политики, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы и предприятия, являются не вопросами инвестиционной политики как таковой, а более структурными вопросами конкуренции и прозрачности, говорит о необходимости, среди прочего, в более целостном, общегосударственном подходе к поддержке развития частного сектора.
Взятые вместе, эти результаты обеспечивают важный контекст для текущей работы ОЭСР по поддержке улучшения делового климата в Казахстане и помогают подтвердить и обосновать акцент, сделанный ОЭСР на ряде приоритетных областей реформ для властей. Это включает в себя важность улучшения как материальной, так и нематериальной инфраструктуры, необходимой для торговли внутри Казахстана и с его соседями по региону; важность решения неизменно сложных вопросов, связанных с конкуренцией и обеспечением соблюдения нормативных требований; а также важность инвестиций в инфраструктуру и навыки, необходимые для того, чтобы компании могли не просто быть объектами цифрового и «зеленого» переходов, а быть активными участниками этих структурных изменений и извлекать из них выгоду.
Ответы на опрос также свидетельствуют о том, что компании осознают возможности и проблемы, связанные с переходом к устойчивому развитию. Значительное большинство сообщают, что они активно внедряют новые технологии и операции для снижения углеродного следа и поддержки заявленных правительством амбиций в области изменения климата и устойчивого развития. В то же время большинство компаний отмечают, что меры экономической политики для поддержки «зеленого» перехода остаются недостаточными, и призывают к увеличению инвестиций в устойчивую инфраструктуру, улучшению экологических стандартов и усилению финансовых стимулов для внедрения более экологичных практик в компаниях.
1.1.4. Структура отчета
В следующей Главе 2 представлено введение в основные аспекты экономического контекста развития частного сектора в Казахстане. В этой главе описываются последние тенденции в области роста, инвестиций, торговли и производительности, а также дан обзор более широкого прогресса в реализации важных вопросов повестки дня в области экономической политики правительства, в частности, в области диверсификации. Далее в Главе 3 дается описание опроса, на результатах которого основана остальная часть отчета. В трех заключительных главах отчета более широко рассматриваются и вопросы трех областей экономической политики, которые были описаны выше.
Глава 4 начинается с обзора цифровизации частного сектора, основанного на ответах компаний, которые призывали к дальнейшему развитию цифровой инфраструктуры и инфраструктуры связи, необходимой для успеха в цифровом контексте, а также содержит обзор вопросов, связанных с цифровыми навыками. В главе 5 рассматриваются два вопроса условий ведения деятельности, на которые обратили внимание компании в ходе опроса: упрощение процедур торговли и обеспечение принудительного исполнения договоров. В этой главе представлены выводы, сделанные на основе Показателей содействия торговле ОЭСР, а также использованы результаты недавней работы ОЭСР по правовой среде ведения бизнеса в Казахстане. Глава 6 завершает отчет обзором последних реформ, направленных на поддержку прямых иностранных инвестиций в Казахстане, и выделяет ряд областей, в которых барьеры, связанные с правовым регулированием и конкуренцией, все еще могут препятствовать реализации программы правительства по привлечению более качественных прямых иностранных инвестиций.
Список литературы
[2] EBRD (2019), Enteprise Surveys: Kazakhstan 2019 Country Profile, EBRD/World Bank Group, https://www.enterprisesurveys.org/content/dam/enterprisesurveys/documents/country-profiles/Kazakhstan-2019.pdf.
[8] EBRD (2017), Kazakhstan diagnostic paper: Assessing progress and challenges in developing a sustainable market economy, EBRD, https://www.ebrd.com/publications/country-diagnostics.
[3] IMF (2021), Kazakhstan Staff Concluding Statement of the 2021 Article IV Mission, https://www.imf.org/en/News/Articles/2021/11/17/kazakhstan-staff-concluding-statement-of-the-2021-article-iv-mission (accessed on 18 May 2022).
[4] OECD (2022), Weathering Economic Storms in Central Asia, OECD Publishing, https://www.oecd.org/publications/weathering-economic-storms-in-central-asia-83348924-en.htm.
[5] OECD (2021), Beyond COVID-19: Prospects for Economic Recovery in Central Asia, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd.org/eurasia/Beyond_COVID%2019_Central%20Asia.pdf.
[6] OECD (2021), Improving the Legal Environment for Business and Investment in Central Asia, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd.org/eurasia/Improving-LEB-CA-ENG%2020%20April.pdf.
[1] World Bank (2021), Economic Recovery During Challenging Times: Kazakhstan Economic Update Winter 2021/2022, World Bank, DC, https://documents1.worldbank.org/curated/en/566741640158785669/pdf/Kazakhstan-Economic-Update-Economic-Recovery-during-Challenging-Times.pdf.
[7] World Bank (2018), Kazakhstan - Systemtic Country Diagnostic: A New Growth Model for Building a Secure Middle Class, World Bank, DC, http://documents.worldbank.org/curated/en/801771549867544115/Kazakhstan-Systematic-Country-Diagnostic-A-New-Growth-Model-for-Building-a-Secure-Middle-Class.