Avant-propos
À la demande des pays développés, l’OCDE a, depuis 2015, évalué les progrès dans la réalisation de l’objectif pour les pays développés de fournir et mobiliser 100 milliards de dollars de financement climatique par an d'ici 2020 pour l'action climatique dans les pays en développement.
En tant que notre sixième évaluation, les chiffres pour 2021 présentés dans ce rapport s'élèvent à 89,6 milliards USD, ce qui représente une augmentation substantielle des niveaux de financement climatique fournis et mobilisés par rapport à 2020. Il s'agit d'une tendance positive, représentant une augmentation de près de 8 % par rapport à 2020, ce qui est nettement plus élevé que la croissance annuelle moyenne de 2,1 % observée entre 2018 et 2020. Mais l’objectif n’est pas encore atteint.
Un an après l'année cible initiale de 2020, il manque aux pays développés un peu plus de 10 milliards USD pour atteindre l'objectif de mobiliser 100 milliards USD par an. En 2021, en amont de la COP26 à Glasgow, de nombreux bailleurs de fonds pour le climat ont pris des engagements plus importants. L'OCDE a analysé ces engagements et, sur cette base, a produit des scénarios prospectifs pour 2021-25 qui indiquaient que l'objectif serait probablement atteint à partir de 2023 (OCDE, 2021[1]). Le total de 89,6 milliards USD pour 2021 est légèrement au-dessus de la limite supérieure de ces scénarios pour cette même année (estimée à 88 milliards USD). Sur la base de données préliminaires et non encore vérifiées, l’objectif est susceptible d’avoir déjà été atteint en 2022.
D'ici 2025, il est estimé que les pays en développement auront des besoins d’investissements liés à l’action climatique d'environ 1 000 milliards USD, et que ce chiffre passera à environ 2 400 milliards USD par an entre 2026 et 2030. Pour combler ce déficit d'investissement et de financement, ils devront exploiter un éventail de sources de financements publics, privés, nationaux et internationaux. Bien que le financement public ne puisse répondre qu'en partie à ces besoins considérables, une implication accrue des bailleurs de fonds internationaux est essentielle.
L'analyse de l'OCDE sur le financement du climat fourni et mobilisé par les pays développés met en évidence deux composantes qui demeurent notoirement faibles. Premièrement, le financement de l'adaptation, essentiel pour renforcer la résistance au climat, reste faible en termes absolus et relatifs, bien qu'il s'agisse d'une préoccupation majeure et d'un domaine prioritaire pour de nombreux pays en développement. Deuxièmement, le financement climatique public international n'est pas suffisamment efficace pour exploiter les capitaux privés et les financements commerciaux et pour les mobiliser en faveur de l'action climatique dans les pays en développement. Il existe un besoin urgent d’accroitre les deux.
Les fournisseurs de financement climatique public international ont eux-mêmes reconnu ces deux problématiques comme des priorités. Les pays développés y ont fait explicitement référence dans leur plan de financement du climat de 2021 et leur rapport de progrès de 2022. Avant le sommet pour un nouveau pacte mondial de financement en juin 2023, plusieurs dirigeants ont souligné l'importance d'augmenter les flux de capitaux privés pour atteindre les objectifs de développement et de lutte contre le changement climatique. Le Pacte de Glasgow sur le climat de 2021 exhorte les pays développés à au moins doubler le financement de l'adaptation pour les pays en développement d'ici à 2025 par rapport aux niveaux de 2019. La déclaration sur le climat du Comité d'aide au développement (CAD) de l'OCDE de 2021 comprend également un engagement des membres du CAD à renforcer leur soutien à l'adaptation et à la résilience au changement climatique dans les pays en développement.
En plus de contribuer à améliorer la transparence en fournissant des tendances agrégées actualisées, nous mettons cette année en avant des actions et recommandations pour les fournisseurs bilatéraux et multilatéraux de financement climatique, sur la base de deux rapports de l'OCDE complémentaires sur l'augmentation de la mobilisation du financement privé pour le climat et du financement de l'adaptation.
