... your login credentials do not authorize you to access this content in the selected format. Access to this content in this format requires a current subscription or a prior purchase. Please select the WEB or READ option instead (if available). Or consider purchasing the publication.
Панорама государственного управления 2019 представляет собой механизм мониторинга
с ключевыми показателями результативности государственного сектора и той политики,
которую воплощают государственные органы для укрепления взаимодействия с людьми, повышения
качества и содействия более инклюзивному росту. В разделе политики внимание уделяется
результативности государственных услуг, “ориентированных на людей”, с точки зрения
доступа, оперативности реагирования и качества. В докладе приведены показатели достижения
результата по образованию, здравоохранению и правосудию, сопровождаемые измерением
того, как эти общественные воспринимают эти общественные услуги.
С помощью сопоставимых на международном уровне показателей в данной публикации также
рассматривается практика и реформы государственного управления с точки зрения их ориентированности
на людей, например, в области бюджетирования, нормативного управления, государственных
закупок и использования открытых государственных данных.
Ключевые выводы
Постоянно высокий уровень задолженности снижает способность государств реагировать
на экономические потрясения
Начиная с 2009 г. наблюдается постоянное улучшение показателей среднего уровня бюджетного
дефицита, в 2017 г. он сократился до 2,2% ВВП, хоть и не достиг докризисной отметки
в 1,7%.
Общий валовый государственный долг в 2017 г. составлял 110% ВВП стран ОЭСР, что ограничивало
их свободу действий.
В 2017 г. совокупные государственные расходы стран ОЭСР на социальную защиту и охрану
здоровья составляли чуть более 21% ВВП. И по первому и по второму направлению наблюдался
рост с 2007 г., прежде всего в связи со старением населения: 1,5 процентных пункта
на социальную защиту и 1,1 процентных пункта на здоровье.
Государственные инвестиции, в среднем, составляли 3,1% ВВП в 2017 г. и по‑прежнему
оставались на 0,5 процентных пункта ниже, чем в 2007 г. Есть необходимость в восполнении
нехватки инвестиций; рост государственных инвестиций может посодействовать экономическому
росту и предоставить капитал, необходимый для реагирования на изменения климата и
достижения целей устойчивого развития (ЦУР).
Занятость в государственном секторе, в целом, остаётся стабильной, но не все государственные
служащие находятся в равном положении
Занятость в органах государственного управления соответствует примерно 18% общей занятости
по странам ОЭСР, ее уровень не изменился с 2007 г.
Среди рабочей силы государственного сектора сохраняется гендерный разрыв. Например,
мужчин гораздо больше среди судей в судебных органах высшего уровня (67% от общего
числа) и в политике. В среднем, в 2019 г. женщины занимают 30% мест в однопалатных
парламентах или нижних палатах парламентов в странах ОЭСР и около одной трети министерских
постов в центральном правительстве.
В центральном правительстве уставные государственные служащие составляют, в среднем,
68% рабочей силы и имеют лучшие гарантии занятости, лучшее повышение по службе и более
строгий процесс набора, чем остальные государственные служащие.
Все большее число стран продолжают бюджетную практику, сфокусированную на воздействии
бюджетных решений на основные группы населения и направления политики
В 2018 г. почти в половине стран ОЭСР, проанализированных в ходе исследования, было
внедрено гендерное бюджетирование и примерно в одной четвёртой стран оно было закреплено
на законодательном уровне.
В 2018 г. одна четвёртая часть стран ОЭСР, проанализированных в ходе исследования,
опубликовали анализ экологического и климатического воздействия бюджетных мер; аналогичное
число стран предоставило информацию о воздействии бюджета на общественное благосостояние,
при этом только 25% стран отобразили Цели устойчивого развития в системах бюджетирования,
ориентированного на результат.
Консультации со всеми заинтересованными сторонами по проектам законов и регламентирующих
положений широко распространены в странах ОЭСР, однако, как правило, они проходят
на довольно поздних этапах и заинтересованным сторонам редко сообщается о воздействии,
оказанном их замечаниями.
Всем странам ОЭСР, которые были проанализированы в ходе исследования, необходимо вовлекать
заинтересованные стороны для разработки хотя бы некоторых регламентирующих положений.
В 2016 г. в двадцати восьми странах ОЭСР центральные органы правительства консультировались
по вопросам политики непосредственно с заинтересованными сторонами.
По сравнению с 2014 г. страны немного улучшили свои методы вовлечения заинтересованных
сторон, в большей степени это касалось основного законодательства, где отмечалось
увеличение с отметки в 2 (по шкале от 1 до 4) в 2014 г. до отметки в 2,2 в 2017 г.,
чем подзаконных актов (от 2 до 2,1).
Государственные органы все больше используют государственные закупки для содействия
достижению целей устойчивого развития.
Государственные закупки, в среднем, составляли 12% ВВП в странах ОЭСР в 2017 г.
В 2018 г. во всех странах ОЭСР были внедрены стратегии зелёных государственных закупок,
при этом все большее число использовало государственные закупки для продвижения инклюзивного
роста (29 стран), инноваций (26 стран) и ответственного ведения бизнеса (22 страны).
Страны ОЭСР продолжают добиваться успехов в возможности свободного, открытого и в
доступного по формату использования данных, предоставляемых государственными органами
В 30 из 33 стран ОЭСР есть требования о бесплатной доступности государственных данных,
в 29 странах ‑ требования о доступности данных с открытой лицензией и в 31 стране
‑ требования о предоставлении данных в машиносчитываемых форматах. В 21 стране приоритет
отдаётся созданию навыков и возможностей в государственных административных органах
для повторного использования данных.
Показатель открытости, полезности и повторного использования (OURdata), используемый
для сопоставления политики в области открытых государственных данных и ее осуществления,
в 2019 г. был выше, чем в 2017 г. Данное увеличение отразило в себе улучшения всех
лежащих в основе показателей: наличия данных, их доступности и государственной поддержки
для повторного использования. Те страны, которые до этого имели низкие показатели,
догоняют идущие впереди, такие как Корея, Франция и Япония.
В 2016 г. в 21 стране ОЭСР центральные государственные органы участвовали в разработке
стратегий и инициатив открытого правительства, а в 20 странах они также были задействованы
и в их осуществлении.
Несмотря на то, что доверие к правительству вернулось к предкризисному уровню, в восприятии
людей уровень эффективности политики остаётся низким
Доверие людей к своему правительству ‑ показатель, ухудшившийся после 2007 г., восстановился
на 45% в зоне ОЭСР ‑ величины, аналогичной той, которая отмечалась перед кризисом.
Доверие к правительству выросло в 16 странах, таких как Германия, Япония, Корея, Польша
и Швейцария.
В среднем, в 2016 г. 37 процентов населения в странах ОЭСР имело ощущение того, что
оказывает воздействие на то, что делает правительство, при этом в Италии и Словении
эта доля была гораздо ниже ‑ 20% и менее.
В среднем по ОЭСР, отмечалось небольшое улучшение удовлетворенности граждан здравоохранением
и образованием и доверия к судебным органам, но неравенство между группами населения
продолжает существовать.
В 2018 г. 70% граждан были удовлетворены доступностью услуг здравоохранения, 66% граждан
были удовлетворены системой образования и школами, а 56% доверяли судебной системе
и судам в странах ОЭСР.
Доступ, оперативность реагирования и качество услуг (образование, здравоохранение
и правосудие) улучшаются в большинстве стран. Например, процент молодежи, которая
не работает и не учится (NEET), понизился с отметки в 6,9 в 2012 г. до 5,2 в 2018
г.
Неравенство между группами населения продолжает существовать. Например, неудовлетворенные
потребности в медицинском осмотре были в 2017 г. на 3,2 процентных пункта выше у людей
с низкими доходами, чем у людей с высокими доходами.
Данное резюме не является официальным переводом ОЭСР.
Порядок использования данных материалов в электронном или печатном виде регулируется
Условиями, которые можно найти, пройдя по ссылке http://www.oecd.org/termsandconditions.
Многоязычные резюме - переведённые отрывки из публикаций ОЭСР, вышедших в оригинале
на английском и
французском языках.