1. Введение
Устранение барьеров на пути развития частного сектора уже давно является целью правительства Узбекистана: в 2017 г. в стране началась реализация масштабной программы реформ, предусматривающей удвоение усилий, направленных на увеличение количества конкурентоспособных и производительных частных компаний. Узбекистану необходим более динамичный и инновационный частный сектор для того, чтобы отвечать на вызовы и использовать возможности зеленого и цифрового переходов, которые создают новый импульс для ускорения указанных реформ. Опрос частного сектора в Узбекистане предоставил возможность собрать новые ценные сведения о восприятии компаниями текущего процесса реформ и перенаправить внимание лиц, ответственных за разработку политики, на некоторые из наиболее актуальных вопросов.
Узбекистан является второй по величине экономикой Центральной Азии, и правительство стремится достичь статуса страны с уровнем дохода выше среднего к 2030 г. Страна является густонаселенной, дважды замкнутой сушей, обладает значительными природными ресурсами и имеет предприимчивый, хотя и ограниченный, частный сектор. До начала широкомасштабной и амбициозной программы реформирования в 2017 г. рост в стране после обретения независимости в 1991 г. был обусловлен в основном государственными инвестициями и индустриализацией, при этом международная торговля и развитие частного сектора были существенно ограничены. С начала процесса реформ правительство приложило значительные усилия, чтобы уменьшить роль государства в экономике и позволить частному сектору играть более активную роль в экономическом развитии.
После кризиса COVID-19 Узбекистан вышел на относительно сильные позиции, а по состоянию на весну 2023 г. влияние войны России в Украине ослабло. В 2022 г. экономика выросла на 5,3 % по сравнению с 7,4 % в предыдущем году (World Bank, 2022[1]). Устойчивость страны перед лицом серьезных экономических потрясений последнего времени свидетельствует об осторожной и гибкой политике властей, а также о том, что страна смогла извлечь выгоду из роста мировых цен на ключевые экспортные товары, такие как золото. Тем не менее перспективы роста остаются неопределенными: продолжение войны России в Украине и связанное с этим потенциальное воздействие дальнейших санкций на торговлю Узбекистана, сохраняющаяся высокая внутренняя инфляция и ужесточение глобальных финансовых условий – все это создает сложную ситуацию в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
На устойчивость экономики Узбекистана продолжает негативно влиять относительно слабо развитый частный сектор. Понимание проблем, которые мешают частному сектору инвестировать, нанимать персонал и расти, будет иметь ключевое значение для повышения устойчивости страны в ближайшие годы. Это также будет иметь определяющее значение для успеха Узбекистана в прохождении двойного перехода – цифровизации и декарбонизации. Настоящий отчет объединяет в себе недавние аналитические материалы ОЭСР по ключевым вопросам делового климата в стране для того, чтобы сосредоточить внимание лиц, ответственных за разработку политики, на наиболее актуальных вопросах, стоящих перед бизнес-сообществом страны.
Содержание отчета определяется на основе опроса международных, в первую очередь европейских, компаний, работающих в Узбекистане. Указанный опрос дал возможность оценить настроения среди небольшой когорты международных компаний того типа, который правительство активно стремится привлечь в страну. Опасения, замечания и положительные оценки, полученные в ходе опроса, в основном совпадают с результатами анализа ОЭСР по вопросам делового климата в Узбекистане.
1.1.1. Глобальный экономический контент претерпевает значительные изменения
Правительство должно решать проблемы частного сектора в стране в глобальном экономическом контексте, который претерпевает значительные изменения, что влияет на направление, скорость и обоснованность реформ в Узбекистане. Глобальное стремление к более устойчивым способам производства и организации экономики меняет роль, которую правительства требуют от частного сектора в экономике. Теперь обоснование не ограничивается созданием рабочих мест и повышением производительности; компании также должны стать движущей силой перехода к декарбонизации, инвестируя в технологии, знания и инфраструктуру, необходимые для решения климатических проблем. Взаимосвязанность мировой торговли и постепенное внедрение таких мер как Европейский механизм пограничной углеродной корректировки, также свидетельствуют о связи между устойчивостью промышленности Узбекистана и его будущей конкурентоспособностью.
Цифровая трансформация глобальной экономики меняет то, как, что и где происходит в производстве и организации бизнеса. Цифровизация имеет большие потенциальные преимущества для Узбекистана, например, создание возможностей для роста производительности и инноваций в государственном и частном секторах или повышение эффективности государственных услуг и прозрачности. Как и переход к устойчивому развитию, цифровизация имеет серьезные последствия для инклюзивности, поскольку возможность воспользоваться преимуществами цифровых технологий – будь то на уровне отдельного человека или компании – зависит от доступа к знаниям, технологиям и навыкам, необходимым для их использования.
1.1.2. Улучшение делового климата является ключевым фактором, влияющим на способность Узбекистана справиться с двойным переходом.
Способность частного сектора использовать возможности двойного перехода – цифровизации и экологической устойчивости – заметно ограничивается существующими недостатками делового климата. Тот факт, что улучшение делового климата является столь давней, но нереализованной амбицией правительства Узбекистана, свидетельствует о сложности данной задачи. Хороший деловой климат в действительности является сложной взаимосвязью множества различных областей политики с различными обязанностями и обоснованиями для принятия практических мер. Поэтому одной из главных задач является обеспечение того, чтобы лица, ответственные за различные области политики – конкуренция, фискальная политика, инвестиции, образование, окружающая среда, труд – двигались в одном направлении. Слабость в одной из них, например, в области конкуренции, может свести на нет самые успешные усилия в других.
Предоставление частному сектору возможности внести значимый вклад в повышение конкурентоспособности, устойчивости и стабильности требует устранения многочисленных барьеров для ведения бизнеса, сохраняющихся в Узбекистане. Кроме того, в контексте двойного перехода к устойчивому развитию и цифровизации частный сектор нуждается в дополнительном вкладе и поддержке со стороны лиц, ответственных за разработку политики. Поэтому текущий процесс реформ для поддержки развития частного сектора и инвестиций, проводимый с 2017 г., должен идти в тандеме с политикой, поддерживающей способность частного сектора вносить вклад в достижение ряда комплексных целей устойчивого развития.
ОЭСР была проведена масштабная работа над вопросами политики, касающимися текущих реформ по поддержке национального и международного частного сектора в Узбекистане (см., например, отчет ОЭСР от 2019 г. под названием «Совершенствование правовой среды предпринимательства и инвестиционной деятельности в странах Центральной Азии» и отчет от 2022 г. под названием «Введение в законодательство и политику в области конкуренции в Узбекистане»), а также в сфере анализа влияния глобальных шоков на экономику Узбекистана и Центральной Азии (см., например, отчет от 2021 г. под названием «Период после COVID-19: перспективы экономического восстановления в Центральной Азии» и отчет от 2022 г. под названием «Преодоление экономических бурь в Центральной Азии: первые последствия войны в Украине») (OECD, 2022[2]) (OECD, 2022[3]) (OECD, 2021[4]) (OECD, 2019[5]). ОЭСР также была проведена большая работа по изучению того, как эти переходные процессы влияют на страны Центральной Азии, например, в рамках недавней работы по цифровым навыкам в Узбекистане или анализа проблем в области потребностей устойчивой инфраструктуры для декарбонизации экономики (OECD, 2023[6]) (OECD, 2019[7]).
1.1.3. Результаты опроса перекликаются с результатами анализа ОЭСР по вопросам делового климата в Узбекистане
Настоящий отчет использует результаты опроса частного сектора, чтобы пролить свет на некоторые ключевые вопросы делового климата в Узбекистане. Опрос являлся небольшим, но содержательным и охватил 52 компании, работающих в Узбекистане, большинство из которых полностью или частично принадлежат компаниям из Европейского Союза. Опрос предоставил возможность собрать мнения из первых рук на уровне отдельных компаний по вопросам политики, касающимся делового климата и развития частного сектора в Узбекистане. Результаты опроса во многом совпадают с результатами предыдущей работы ОЭСР по вопросам делового климата в Узбекистане и подтверждают необходимость прогресса реформ в ряде областей:
Дополнительные реформы для поддержки упрощения процедур торговли и содействия экспорту помогут развитию частного сектора страны, ориентированного на международную деятельность. Тот факт, что одним из аспектов решений инвесторов о приходе в Узбекистан является поиск новых рынков, подчеркивает важность реформ, способствующих развитию торговли, как внутри страны, так и между Узбекистаном и его соседями. Аналогичным образом, дополнительная поддержка МСП страны может помочь им в поиске новых рынков за границей и выходе на них.
Компании положительно оценивают направление реформ по поддержке делового климата, но им требуются дополнительные реформы, направленные на защиту конкуренции, чтобы извлечь выгоду из процесса либерализации в стране. Респонденты признают значительный прогресс за последние пять лет в решении некоторых проблем, которые долгое время мешали местному деловому климату, в частности, связанных с лицензированием и регистрацией. В то же время компании сообщают, что остаются значительные проблемы, связанные с ключевыми аспектами делового климата, особенно в областях, связанных с антимонопольной политикой и ее реализацией.
Респонденты оптимистично оценивают возможности, которые открывает цифровизация в Узбекистане, однако цифровизация частного сектора сдерживается недостаточными инвестициями в инфраструктуру и развитием навыков. Большое количество респондентов сообщают, что они внедрили и используют цифровые технологии, но отмечают, что возможности цифровой экономики уменьшаются из-за недостаточного развития инфраструктуры связи, низкого уровня инвестиций в информационно-коммуникационные технологии, а также недостаточно высокого уровня цифровых навыков у работников.
В ходе опроса возникла также и четвертая тема, которая, хотя и не рассматривается непосредственно в данном отчете, создает важный дополнительный контекст для других рассматриваемых областей. Ответы в рамках ОДК свидетельствуют о том, что компании в Узбекистане осознают возможности и проблемы, связанные с переходом к устойчивому развитию. Относительное большинство сообщают об активном внедрении новых технологий и операций для снижения углеродного следа и поддержки заявленных правительством амбиций в области изменения климата и устойчивого развития. В то же время большинство компаний отмечают, что политическая поддержка зеленого перехода остается недостаточной, причем большинство призывает к увеличению инвестиций в устойчивую инфраструктуру, улучшению экологических стандартов и усилению финансовых стимулов для внедрения более экологичных практик в компаниях.
Взятые вместе, эти выводы обеспечивают важный контекст для текущей работы ОЭСР по поддержке улучшения делового климата в Узбекистане и помогают подтвердить и обосновать акцент, сделанный ОЭСР на ряде приоритетных областей реформ для узбекских властей. Это включает в себя важность улучшения как материальной, так и нематериальной инфраструктуры, необходимой для торговли внутри Узбекистана и между ним и его соседями по региону; важность решения неизменно сложных вопросов, связанных с конкуренцией и обеспечением соблюдения нормативных требований; а также важность инвестиций в инфраструктуру и навыки, необходимые для того, чтобы компании могли не просто быть объектами цифрового и зеленого переходов, а быть активными участниками этих структурных изменений и извлекать из них выгоду.
1.1.4. Обзор отчета
В Главе 2 представлены ключевые аспекты экономического контекста с освещением последних тенденций в политике и производительности и обсуждением их последствий для долгосрочного роста. Далее в Главе 3 приводится введение в опрос и некоторые общие наблюдения.
Каждая из остальных глав отчета посвящена одному из трех ключевых вопросов, указанных выше, и опирается как на результаты опроса, так и на дополнительный анализ ОЭСР по каждому из указанных вопросов. В Главе 4 представлено краткое обсуждение вопросов, связанных с содействием торговле и продвижением экспорта. В Главе 5 приводится краткий обзор текущего процесса реформирования нормативно-правовой базы, в котором выделяется ряд сохраняющихся проблем, связанных с конкуренцией. В Главе 6 рассматривается вопрос цифровой инфраструктуры и навыков для конкурентоспособности частного сектора.
Список литературы
[6] OECD (2023), Digital Skills for Private Sector Competitiveness: Peer Review of Uzbekistan, OECD Eurasia Policy Insights, OECD Publishing, Paris.
[3] OECD (2022), An Introduction to Competition Law and Policy in Uzbeksitan, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd.org/daf/competition/an-introduction-to-competition-law-and-policy-in-uzbekistan.pdf.
[2] OECD (2022), Weathering Economic Storms in Central Asia, OECD Publishing, https://www.oecd.org/publications/weathering-economic-storms-in-central-asia-83348924-en.htm.
[4] OECD (2021), Beyond COVID-19: Prospects for Economic Recovery in Central Asia, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd.org/eurasia/Beyond_COVID%2019_Central%20Asia.pdf.
[5] OECD (2019), Improving the Legal Environment for Business and Investment in Central Asia, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd.org/eurasia/Improving-LEB-CA-ENG%2020%20April.pdf.
[7] OECD (2019), Uzbekistan, Sustainable Infrastructure for Low-Carbon Development in Central Asia and the Caucasus, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd-ilibrary.org/environment/sustainable-infrastructure-for-low-carbon-development-in-central-asia-and-the-caucasus_d1aa6ae9-en.
[1] World Bank (2022), Europe and Central Asia Economic Update: Social Protection for Recovery, World Bank, DC, https://www.worldbank.org/en/region/eca/publication/europe-and-central-asia-economic-update.