Introduction : les indicateurs et leur structure
Regards sur l’Éducation 2020 : Les indicateurs de l’OCDE présente un jeu étoffé d’indicateurs actualisés et comparables qui montrent la situation présente de l’éducation à l’échelle internationale sur la base d’une méthode validée par tous les experts concernés. Ces indicateurs rendent compte des moyens humains et financiers mobilisés en faveur de l’éducation, du fonctionnement et de l’évolution des systèmes d’éducation et d’apprentissage et du rendement des investissements consentis dans l’éducation. Ils sont agencés de manière thématique, et chacun d’entre eux est assorti de la description du contexte de l’action publique et de l’interprétation des données.
Les indicateurs de l’éducation s’intègrent dans une structure qui fait la distinction entre les acteurs des systèmes d’éducation, regroupe les indicateurs en fonction des domaines dont ils traitent et analyse les facteurs contextuels qui influent sur l’action publique (Graphique A). Outre ces dimensions, l’évolution de la situation dans le temps permet de décrire certains aspects de la dynamique de développement des systèmes d’éducation.
Acteurs des systèmes d'éducation
Les indicateurs de l’éducation de l’OCDE visent davantage à évaluer les performances globales des systèmes d’éducation des pays qu’à comparer les différents établissements ou les entités infranationales. Il est cependant de plus en plus communément admis qu’il faut bien comprendre le rendement de l’apprentissage et sa corrélation avec les moyens mobilisés et les mécanismes à l’œuvre au niveau individuel et à l’échelle des établissements d’enseignement pour évaluer de nombreuses caractéristiques importantes du développement, du fonctionnement et de l’impact des systèmes d’éducation.
Pour en tenir compte, la première dimension de la structure du présent rapport fait la distinction entre les trois types d’acteurs des systèmes d’éducation :
les systèmes d’éducation dans leur ensemble
les prestataires de services d’éducation (établissements d’enseignement) et leur cadre pédagogique (classes, enseignants)
les individus en formation, c’est-à-dire les enfants et les jeunes scolarisés durant leur formation initiale et les adultes pratiquant l’apprentissage tout au long de la vie.
Groupes d’indicateurs
La deuxième dimension du cadre structurel répartit les indicateurs entre trois catégories :
Les indicateurs sur la production, les retombées et les impacts des systèmes d’éducation : les indicateurs sur la production analysent les caractéristiques des individus en fin de cursus, par exemple leur niveau de formation. Les indicateurs sur les retombées analysent les effets directs de la production des systèmes d’éducation, par exemple l’amélioration des perspectives professionnelles et salariales résultant de l’élévation du niveau de formation. Les indicateurs sur les impacts analysent les effets indirects à long terme de la production des systèmes d’éducation, par exemple les connaissances et les compétences acquises, la contribution à la croissance économique et au bien-être sociétal, la cohésion sociale et l’équité.
Les indicateurs sur la scolarisation et les parcours scolaires : ces indicateurs évaluent la probabilité que les individus accèdent à différents niveaux d’enseignement, s’y inscrivent et les réussissent et décrivent les divers parcours suivis entre les types de formation et les niveaux d’enseignement.
Les indicateurs sur les intrants des systèmes d’éducation et des environnements d’apprentissage : ces indicateurs décrivent les leviers politiques dont résultent les taux de scolarisation et les parcours scolaires ainsi que la production et les retombées des systèmes d’éducation à chaque niveau d’enseignement. Ces leviers politiques portent sur les ressources investies dans l’éducation, dont les moyens financiers, humains (enseignants et autres personnels de l’éducation) et matériels (bâtiments et infrastructures). Ces indicateurs portent aussi sur les orientations politiques, notamment l’environnement d’apprentissage en classe, les matières enseignées et les méthodes pédagogiques. Enfin, ils analysent l’organisation des établissements d’enseignement et des systèmes d’éducation, notamment la gouvernance et l’autonomie, et des politiques spécifiques visant à réguler l’accès à certaines formations.
Facteurs contextuels influant sur l’action publique
Les leviers politiques ont généralement des antécédents, c’est-à-dire des facteurs externes qui conditionnent ou limitent l’action publique, mais qui ne sont pas en lien direct avec la thématique politique à l’étude. Les facteurs démographiques, socio-économiques et politiques sont autant de caractéristiques nationales dont il est important de tenir compte lors de l’interprétation des indicateurs. La crise financière de 2008 a par exemple été lourde de conséquences pour le budget public de l’éducation.
Les caractéristiques des individus scolarisés, notamment leur sexe, leur âge et leur milieu socio-économique ou culturel, sont également des facteurs contextuels qui influent dans une grande mesure sur les résultats de la politique de l’éducation.
Ce cadre multidimensionnel permet de comparer le fonctionnement de toute entité à vocation pédagogique, du système d’éducation dans son ensemble à l’entité la plus petite du système, la classe, en passant par des niveaux d’enseignement ou des formations spécifiques.
Il est important que ce cadre soit multidimensionnel, car de nombreuses caractéristiques des systèmes d’éducation ont des effets qui varient entre les différents niveaux des systèmes. Dans l’analyse de la situation des élèves en classe, la relation entre les résultats des élèves et la taille des classes peut par exemple être négative si les interactions entre élèves et enseignants sont de meilleure qualité dans les classes moins denses. En revanche, à l’échelle des classes ou des établissements, les élèves sont souvent regroupés à dessein de sorte que les élèves plus faibles ou issus de milieux défavorisés se retrouvent dans des classes plus petites, où un soutien plus personnalisé peut leur être accordé. À ce niveau, la relation entre les deux mêmes variables est donc souvent positive, ce qui suggère que les résultats des élèves sont meilleurs dans les classes à effectif important que dans les classes à effectif réduit. À des niveaux supérieurs d’agrégation, la relation entre les résultats des élèves et la taille des classes dépend aussi du niveau socio-économique de l’effectif des établissements d’enseignement ou de facteurs liés à la culture d’apprentissage propre à chaque pays. Il est donc important de bien comprendre les relations entre tous ces aspects pour interpréter les indicateurs.
L’analyse de chacun des éléments du cadre et des interactions entre ces éléments permet de cerner un large éventail d’aspects de l’action publique :
la qualité de l’offre d’enseignement et du rendement de l’apprentissage
l’égalité des chances dans l’éducation et l’équité du rendement de l’apprentissage
l’adéquation des ressources investies dans l’éducation et l’efficacité et l’efficience de leur affectation
La pertinence des mesures prises par les pouvoirs publics pour améliorer le rendement de l’apprentissage.
Les indicateurs publiés dans la présente édition de Regards sur l’éducation 2020 ont été élaborés dans ce cadre. Les chapitres portent sur les systèmes d’éducation, mais les indicateurs sont désagrégés entre différents éléments des systèmes ou environnements d’apprentissage, de sorte qu’ils peuvent porter sur plus d’une dimension du cadre.
Le chapitre A, Résultats des établissements d’enseignement et impact de l’apprentissage, regroupe les indicateurs sur la production, le rendement et les impacts des systèmes d’éducation, à savoir ceux sur le niveau global de formation de la population, sur le rendement de l’apprentissage et sur les retombées économiques et sociales de l’éducation (voir le Graphique A). Grâce à cette analyse, les indicateurs de ce chapitre permettent de cerner les orientations de la politique relative à l’apprentissage tout au long de la vie. Ils décrivent aussi les leviers politiques à actionner pour améliorer la situation dans des domaines où le rendement et les impacts ne sont pas à la hauteur d’objectifs stratégiques nationaux.
Le chapitre B, Accès à l’éducation, participation et progression, porte sur tous les niveaux d’enseignement, de l’éducation de la petite enfance à l’enseignement tertiaire, et regroupe des indicateurs sur l’enchaînement des niveaux d’enseignement ainsi que sur leurs taux de scolarisation et de réussite (voir le Graphique A). Ces indicateurs portent sur des aspects combinant production et rendement, dans la mesure où la production de chaque niveau d’enseignement est l’intrant du niveau suivant et que la progression de niveau en niveau est le fruit des politiques et pratiques en classe, dans les établissements d’enseignement et dans les systèmes d’éducation. Ils permettent aussi d’identifier des domaines dans lesquels les pouvoirs publics doivent prendre des mesures par exemple pour remédier à des inégalités ou encourager la mobilité internationale.
Les chapitres C et D portent sur les intrants des systèmes d’éducation (voir le Graphique A) :
Le chapitre C, Ressources financières investies dans l’éducation, regroupe les indicateurs sur les dépenses consacrées à l’éducation et aux établissements d’enseignement tout en se penchant sur les parts publique et privée de ces dépenses. Les frais de scolarité demandés par les établissements et les mécanismes financiers d'aide aux étudiants sont également abordés. Ces indicateurs portent essentiellement sur des leviers politiques, mais ils contribuent aussi à expliquer des aspects spécifiques du rendement de l’apprentissage. Les dépenses unitaires au titre des établissements d’enseignement sont par exemple un levier politique majeur : elles ont un impact on ne peut plus direct au niveau individuel, mais elles sont aussi des contraintes pour l’environnement d’apprentissage dans les établissements et les conditions d’apprentissage en classe.
Le chapitre D, Enseignants, environnement d’apprentissage et organisation scolaire, regroupe les indicateurs sur le temps d’instruction, le temps de travail et le salaire des enseignants et des chefs d’établissement. Ces indicateurs portent sur des leviers politiques qu’il est possible d’actionner et décrivent de surcroît des facteurs contextuels liés à la qualité de l’enseignement et aux résultats des apprenants. Enfin, ce chapitre décrit le profil des enseignants.
En plus de cette série habituelle d’indicateurs et de données statistiques, Regards sur l’éducation propose des encadrés sur des recherches qui permettent de mieux comprendre des indicateurs ou sur des analyses relatives à des groupes plus restreints de pays qui viennent compléter les constats plus généraux.
En septembre 2015, les dirigeants du monde entier se sont réunis afin de fixer des objectifs ambitieux pour l’avenir de l’humanité. Le quatrième des objectifs de développement durable est « d’assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et de promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie ». Chaque cible de ce quatrième objectif est associée à au moins un indicateur mondial et à plusieurs indicateurs thématiques connexes conçus pour compléter l’analyse et l’évaluation de la cible.
L’Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO) supervise le programme de ce quatrième objectif relatif à l’éducation dans le cadre établi sous l’égide des Nations Unies. En tant qu’organisme responsable de la plupart des indicateurs du quatrième objectif de développement durable, l’Institut de statistique (ISU) de l’UNESCO coordonne les efforts consentis à l’échelle mondiale pour élaborer le cadre de suivi des progrès par cible. L’ISU recueille des données et élabore avec des partenaires de nouveaux indicateurs, de nouvelles approches statistiques et de nouveaux instruments de suivi pour mieux évaluer les progrès réalisés dans les cibles relatives à l’éducation.
Dans ce cadre, les programmes de l’OCDE sur l’éducation ont un rôle clé à jouer dans les initiatives à prendre pour atteindre le quatrième objectif et ses cibles ainsi que dans l’évaluation des progrès accomplis en ce sens. Il existe une forte complémentarité entre le programme d’action du quatrième objectif et les outils, instruments, données et plateformes de dialogue proposés par l’OCDE dans le domaine de l’éducation. L’OCDE travaille avec l’ISU, le Comité directeur « Éducation 2030 » responsable du quatrième objectif de développement durable et les groupes techniques mis en place par l’UNESCO et ses partenaires pour élaborer un système global de données qui permette de rendre compte de la situation dans le monde et convenir des sources de données et des méthodes à retenir dans le suivi des indicateurs mondiaux du quatrième objectif et d’un ensemble d’indicateurs thématiques dans les pays membres et partenaires de l’OCDE.
Dans le cadre de ces efforts consentis à l’échelle mondiale pour alimenter le dialogue et améliorer le suivi du quatrième objectif, Regards sur l’éducation consacre de nouveau un chapitre à ce programme mondial en faveur de l’éducation. Ce chapitre montre où les pays membres et partenaires de l’OCDE se situent par rapport aux cibles des objectifs de développement durable. Selon la priorité thématique de chaque édition, les indicateurs mondiaux et thématiques relatifs au quatrième objectif présentés varieront parfois d’une année à l’autre. Le chapitre sur le quatrième objectif de développement durable suit le cadre général de Regards sur l’éducation.
L’éducation et la formation professionnelles (EFP) sont le thème central de l’édition 2020 de Regards sur l’éducation. On a en effet, ces dernières années, observé un regain d'intérêt pour l'EFP comme moyen efficace d'ouvrir la voie à la poursuite des apprentissages et au développement personnel, et de faciliter la transition des apprenants vers le marché du travail. Les responsables politiques s’intéressent de plus en plus à l’analyse comparative du parcours des jeunes en filière professionnelle, des débouchés de ses diplômés et des moyens mobilisés. C’est pourquoi cette édition fait une large place aux indicateurs relatifs aux taux de scolarisation et aux parcours des effectifs de l'EFP, du premier cycle de l'enseignement secondaire à l'enseignement tertiaire de cycle court. Elle analyse en outre les résultats économiques, professionnels et sociaux des diplômés de l'EFP, et fournit des indicateurs sur les ressources – tant financières qu'humaines – investies dans ces filières. Cette année, deux nouveaux indicateurs s'ajoutent à la série habituelle, apportant des analyses complémentaires sur les différences entre les systèmes d'EFP à travers le monde et les taux de réussite dans le deuxième cycle de l'enseignement secondaire selon la filière d'enseignement.
Dans la droite ligne du thème central de cette édition, le chapitre sur les Objectifs de développement durable porte sur le deuxième cycle de l'enseignement secondaire pour alimenter et éclairer le débat sur les perspectives et l’emploi des jeunes dans les pays membres et partenaires de l’OCDE, à la lumière du Programme de développement durable. Ce chapitre s'appuie sur une sélection d'indicateurs de l'ODD 4 pour donner un aperçu de la qualité de l'enseignement secondaire et de ses taux de participation, en examinant des aspects tels que les ressources pédagogiques dans le premier cycle de l'enseignement secondaire, les résultats des élèves, et le lien entre l'obtention d'un diplôme du deuxième cycle de l'enseignement secondaire et l'accès au marché du travail.
Le tableau A ci-après synthétise les chapitres et indicateurs contribuant à l'analyse de l’éducation et de la formation professionnelles dans cette nouvelle édition 2020.