OECD Multilingual Summaries

Government at a Glance 2013

Summary in Russian

Панорама государственного управления 2013

Резюме на русском языке

Основные выводы

• Проблемы в области государственных финансов еще не урегулированы, несмотря на существенные усилия, которые прилагались странами для восстановления финансовой стабильности. ОЭСР была произведена оценка тех улучшений, которые необходимо было бы внести в базисные первичные балансы для сокращения валового государственного долга до 60% ВВП к 2030 г. В среднем, в странах‑членах ОЭСР необходимо увеличить потенциальный ВВП примерно на 3% по сравнению с состоянием бюджета на 2012 г. Однако, в ряде стран ОЭСР по‑прежнему отмечается рост коэффициента соотношения государственного долга к ВВП, а государственные расходы, в среднем, в 2011 г. превышали поступления. Это частично было связано со стоимостью комплекса мер по стимулированию экономики и стагнацией поступлений в связи с кризисом, а также ростом расходов, сопряженных со старением населения.
• Страны внедрили новую бюджетную практику и разработали новые институты управления. Те изменения глобальных рамок экономического управления, которые понадобились для поддержания бюджетной дисциплины в связи с неэффективностью существовавших механизмов, заставляют страны совершенствовать текущие инструменты и внедрять новые стратегии. Например, 97% стран ОЭСР сейчас имеют бюджетные правила, при этом, среднее число правил в каждой стране выросло. В период с 2009 г. по 2013 г. восемь стран создали независимые бюджетные институты для продвижения бюджетной дисциплины, выработки экономической информации и обеспечения выделения ресурсов таким образом, чтобы они приносили наибольшую пользу.
• Занятость в государственном секторе имеет тенденцию к стабильности в долгосрочной перспективе. Общая занятость в государственном секторе оставалась относительно неизменной в период с 2001 г. по 2011 г. и составляла чуть меньше 16% от общей рабочей силы. Эта цифра относительно низка по сравнению со средней величиной государственных расходов, которая составляла 45,4 % ВВП в 2011 г., что указывает на большую роль внешнего подряда. Несмотря на то, что ряд стран ОЭСР объявили о замораживании найма и сокращении занятости в рамках своих планов налогово‑бюджетной консолидации, существенное сокращение сотрудников государственного сектора трудно удерживать долго, так как запросы граждан продолжают расти.
• Необходимы дополнительные механизмы для ликвидации гендерного разрыва в государственном секторе. Правительства приняли целый ряд шагов с тем, чтобы гарантировать равные возможности для работников женского и мужского пола, такие как внедрение целей найма и продвижения, а также меры, способствующие большему равновесию между работой и отдыхом. Тем не менее, данные указывают на то, что женщины занимают более 50% (в некоторых случаях, почти 90%) секретарских должностей, но они намного меньше представлены на старших должностях. В число мер, направленных на исправление такого дисбаланса, входят, например, гендерно‑чувствительное бюджетирование (GRB), которое учитывает гендерный аспект на всех этапах цикла бюджетирования. Его цель состоит в том, чтобы избежать “негендерных расходов” и повысить эффективность государственных программ, определяя гендерно‑диспропорциональные последствия ассигнованных расходов. Однако, менее половины стран ввели у себя гендерно‑чувствительное бюджетирование.
• Страны более стратегическим образом используют государственные закупки. Многие страны ОЭСР используют новаторские инструменты закупок для достижения экономии на масштабах (94% используют рамочные соглашения, например), проводя реструктуризацию своей закупочной деятельности, консолидируя свои закупки и вводя ИКТ в процесс закупки (97% используют общенациональную систему электронных закупок для проведения тендеров). Более того, многие члены ОЭСР используют политику государственных закупок не только для того, чтобы способстовать достижению лучшего соотношения цены и качества, а также для достижения других целей политики, таких как инновации, устойчивый рост (73% продвигают зеленые закупки), малые и средние предприятия (70% продвигают использование МСП) и создание равных правил игры в плане доступа к экономическим возможностям.
• Обнародование активов и личных интересов лидерами, принимающими решения, остается важным инструментом управления в области конфликтов интересов. Почти все страны требуют от лидеров, принимающих решения, обнародовать свои активы и источники доходов. Однако, немного стран требуют обнародования предыдущих работодателей и пассивов.
• Данные открытого государственного управления приобретают все большую важность в качестве инструмента управления. Чуть более половины стран ОЭСР имеют национальную стратегию предоставления данных открытого государственного управления гражданам; 16% сообщают о том, что у них имеются отдельные стратегии в этой области для соответствующих профильных министерств, а 28% имеют и общенациональную стратегию и стратегии на более низком уровне. Только 4% государств‑членов не имеют никаких стратегий в области данных открытого государственного управления. В число ключевых приоритетов в области данных открытого государственного управления входят транспарентность и открытость, увеличение объемов для предприятий частного сектора и создание новых предприятий. Кроме того, страны прекрасно понимают весь потенциал данных открытого государственного управления для оказания лучших услуг, однако потенциальное их воздействие на вовлеченность граждан в общественные обсуждения и в процесс принятия решений не фигурируют в числе ведущих приоритетов.
• Граждане больше доверяют тем государственным службам, которыми они больше пользуются, а не абстрактному понятию общенационального правительства. Несмотря на снижение доверия к “правительству”, граждане сообщают, что они удовлетворены услугами, предоставляемыми правительствами. Например, в среднем 72% отмечали, что доверяют своим местным полицейским силам. Практически такой же процент населения считали себя удовлетворенными наличием качественного здравоохранения, а 66% были удовлетворены системой образования и школами в своем городе или районе. Отмечалось, в среднем, определенное постоянство степени удовлетворенности во время и сразу после глобального финансово‑экономического кризиса.
• Правительства в странах ОЭСР уделяют все больше внимания предоставлению качественных государственных товаров и услуг широким слоям населения. Многие страны вводят стандарты результатов оказания услуг и внедряют механизмы для измерения откликов населения и учета этих мнений в данном процессе. Впервые Панорама государственного управления сравнивает четыре измерения качества услуг – ценовую доступность, соответствие нуждам, надежность и удовлетворенность граждан – не только среди стран, но и среди ключевых государственных услуг в области образования, здравоохранения, юстиции и управления налогообложением.