Colombia

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Colombia se ha esforzado para mejorar el acceso digital de todos sus ciudadanos. Ha aumentado el número de usuarios de Internet y de suscripciones a servicios de banda ancha móvil activa y fija en la última década. Colombia ascendió en el índice de desarrollo de gobierno electrónico de 0.53 en 2008 a 0.69 en 2018, por encima del promedio de América Latina y el Caribe (ALC) (0.65), pero por debajo del de la OCDE (0.82). En 2018, el índice de restricción regulatoria de la inversión extranjera directa (IED) de la OCDE mostraba que Colombia tenía menos restricciones a la IED que el promedio de ALC y la OCDE.

El país se sitúa por debajo del promedio de ALC en los indicadores de innovación digital. Las exportaciones de alta tecnología en proporción al total de las exportaciones de productos manufacturados aumentaron al 7.3% en 2018, si bien siguen estando por debajo del promedio de ALC (8.6%) y la OCDE (15.1%). En cuanto a la promoción de una sociedad digital incluyente, el número de estudiantes por computadora cayó de 1.6 en 2015 a 1.1 en 2018, lo cual está acorde con el promedio de la OCDE e inferior al promedio de ALC.

Estrategias nacionales y cooperación internacional para la transformación digital

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad y el plan TIC 2018-2022, El Futuro Digital es de Todos son los principales instrumentos de planificación de la estrategia de desarrollo y transformación digital de Colombia (CEPAL, 2018). El Plan Nacional de Desarrollo se divide en pactos estructurales y regionales. El Pacto por la Transformación Digital identifica dos líneas de trabajo principales. En primer lugar, se enfoca en el tema de la inclusión digital, con el objetivo de aumentar el acceso a las TIC y su utilización por parte de toda la población, en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas para 2030, y el empoderamiento de ciudadanos y hogares en un entorno digital. En segundo lugar, promueve temas de transparencia y eficiencia para promover el desarrollo de una sociedad y una industria digitales 4.0. Tiene además como objetivo promover la transformación digital en tres dimensiones: administración pública, sectores económicos y provincias. A través de esta línea de trabajo, el Gobierno aspira a hacer disponibles por Internet un total de 34 servicios públicos de alto impacto.

El plan TIC, estrategia digital nacional de Colombia, se basa en cuatro ejes: el entorno de las TIC, la inclusión social digital, el empoderamiento de los ciudadanos y hogares en un entorno digital y las transformaciones digitales sectoriales (OCDE, 2019b). En 2019, el Gobierno aprobó una ley para modernizar el sector de las TIC (Ley 1978 de 2019) mediante la coordinación de incentivos para agentes y autoridades, la actualización del marco institucional del sector con un único regulador y un enfoque centrado en inversiones para cerrar la brecha digital. Asimismo, implantó la política nacional 5G para facilitar su adopción en todo el país. Otras políticas pertinentes en este ámbito son la Política Nacional para la Transformación Digital e Inteligencia Artificial y la Política Nacional de Explotación de Datos. Colombia también está elaborando una política nacional sobre confianza y seguridad digital, así como una política nacional para promover la innovación en las prácticas educativas. Para responder a la crisis del coronavirus (Covid-19) con respecto a las telecomunicaciones, el Gobierno emitió un decreto para garantizar el mantenimiento y el funcionamiento de estos servicios. Dicho decreto establece las condiciones necesarias y excepcionales para asegurar que, a los usuarios, en especial los más vulnerables, no se les cancelen los servicios por falta de pago, prorrogando durante 30 días el pago de sus facturas. El decreto autoriza a dar prioridad al acceso a contenidos y aplicaciones de los servicios de salud, atención de emergencia, servicios públicos e información laboral o educativa (CAF, 2020).

En materia de cooperación internacional, Colombia cuenta con alianzas Sur-Sur con más de 90 países de África, Asia, América Latina y el Pacífico Sur. Entre los proyectos respaldados por Colombia figuran programas gubernamentales electrónicos en República Dominicana y Guatemala. La iniciativa Saber Hacer Colombia, gestionada por la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional, recoge buenas prácticas que se pueden adoptar, incluidas en ámbitos digitales, en el marco de la cooperación internacional que ofrece Colombia.

La Unión Europea (UE) es la mayor fuente de inversión extranjera del país y apoya cuestiones que van desde las tecnologías emergentes hasta la resiliencia al clima. Recientemente, Colombia se comprometió a cooperar con la UE en materia de innovación, en el extenso acervo cultural del país y en las industrias creativas, las denominadas economías naranja (OCDE, 2019b), verde y circular. Colombia también trabaja con la UE en BELLA (Building the Europe Link with Latin América), cuyo objetivo es satisfacer las necesidades de interconectividad a largo plazo de las redes de investigación y educación entre los países europeos y de ALC.

	Indicadores digitales - Colombia1
Mejorar el acceso	Colombia		ALC2		OCDE3
	2008	2018	2008	2018	2008	2018
Suscripciones de banda ancha fija (por cada 100 habitantes)4	4.0	13.5	4.1	13.9	22.7	32.9
Suscripciones de banda ancha móvil activa (por cada 100 habitantes)4	0.35	52.3	0.53	73.5	19.4	103.6
	2015	2018	2015	2018	2015	2018
Proporción de población cubierta por al menos una red 3G5	100.0	100.0	86.1	94.6	98.2	98.8
	2008	2017	2008	2017	2008	2007
Velocidad de banda ancha fija (en Mbit/s)4	0.71	5.0	0.58	5.1	2.2	27.7
Aumentar el uso efectivo	Colombia		ALC		OCDE
	2008	2018	2008	2018	2008	2018
Índice de desarrollo del gobierno electrónico (EGDI)6	0.53	0.69	0.52	0.65	0.72	0.82
Proporción de usuarios de Internet (% de población)4	25.6	64.1	25.3	67.7	65.0	84.3
	2015	2019	2015	2019	2015	2019
Índice de comercio electrónico B2C de la UNCTAD7	44.6	60.5	46.4	51.5	73.9	85.0
	2017		2017		2017
Proporción de personas que realizan compras por Internet8	14.9		14.8		N/A
Impulsar la innovación	Colombia		ALC		OCDE
	2008	2018	2008	2018	2008	2018
Exportaciones de alta tecnología (% de exportaciones manufacturadas)9	4.0	7.3	9.3	8.6	15.6	15.1
Proporción de importaciones de servicios de TIC, como porcentaje del comercio total de servicios7	3.62	5.33	3.1	3.9	4.6	6.7
	2012	2016	2012	2016	2012	2016
Solicitudes de patentes de TIC presentadas en virtud del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (por millón de personas)10	0.13	0.26	0.14	0.34	30.9	38.2
	2006	2016	2006	2016	2006	2016
Gastos en I+D, como % del PIB11	0.15	0.27	0.35	0.42	1.7	1.9
	2019		2019		2019
Índice OURdata de la OCDE12	0.88		0.43		0.61
Asegurar empleos adecuados para todos	Colombia		ALC		OCDE
	2006-15		2006-15		2006-15
Contribuciones a variación en empleo total, por intensidad digital de sectores, 2006-201613	N/A		6.9		4.8
	2018		2018		2018
Proporción de empleo informal en relación con empleo total14	61.4		54.9		N/A
	2007	2017	2007	2017	2007	2017
Tasa bruta de matrícula, educación terciaria (%)9	33.7	56.4	37.5	60.5	66.6	74.3
	2016		2016		2016
Graduados de educación terciaria por campo (%) - Educación11	8.2		16.0		9.8
Graduados de educación terciaria por campo (%) - Salud11	6.8		13.8		14.5
Graduados de educación terciaria por campo (%) - Ingeniería11	16.7		12.5		14.6
Promocionar la prosperidad social	Colombia		ALC		OCDE
	2015	2016	2015	2016	2015	2016
Generación de desechos de aparatos eléctricos per cápita (kg)15	5.5	5.6	6.9	7.2	17.7	17.7
	2015	2018	2015	2018	2015	2018
Número de estudiantes por computadora16	1.6	1.1	2.4	1.6	1.8	1.1
	2018		2018		2018
Proporción de mujeres con puntuación de nivel 2 o 3 en resolución de problemas en entornos tecnológicos17	N/A		7.7		27.7
Reforzar la confianza	Colombia		ALC		OCDE
	2020		2020		2020
Índice GovTech de la CAF18	5.1		4.4		N/A
	2016	2018	2016	2018	2016	2018
Índice de ciberseguridad global (UIT)19	0.59	0.57	0.36	0.43	0.56	0.79
	2018	2019	2018	2019	2018	2019
Seguridad del comercio electrónico (%)20	80.0	57.8	72.0	63.1	61.7	58.3
Confianza en la privacidad en Internet (%)20	70.0	56.0	52.8	54.9	41.7	45.6
Promocionar la apertura de mercados	Colombia		ALC		OCDE
	2015	2019	2015	2019	2015	2019
Índice de restrictividad de intercambios de servicios digitales de la OCDE13	0.30	0.30	0.24	0.24	0.13	0.15
	2018		2018		2018
Índice de restricción regulatoria de la IED de la OCDE13	0.03		0.07		0.06
Las fuentes, notas a pie de página y detalles técnicos se pueden encontrar al final de las Notas País.
← 1. La Tabla sigue lo mejor posible las siete áreas claves identificadas en el proyecto Going Digital de la OCDE: 1) mejorar el acceso a las tecnologías digitales; 2) aumentar el uso efectivo; 3) permitir la innovación digital; 4) asegurar empleos adecuados para todos; 5) promocionar la prosperidad social; 6) reforzar la confianza; y 7) promocionar la apertura de mercados (OCDE, 2019a). Los indicadores se eligen según la disponibilidad de datos para los países de ALC. Existe la posibilidad de un sesgo por la forma en que se han agregado los componentes en los indicadores de índice.
← 2. El promedio de ALC es un promedio simple. La composición de los países depende de la disponibilidad de datos de los países de la región. Cada promedio incluye tantos países de ALC encontrados en cada fuente como sea posible.
← 3. El promedio de la OCDE es un promedio simple que incluye a todos los países miembros de la OCDE en mayo de 2020.
← 4. Datos de la UIT (2020), Base de datos de indicadores mundiales de telecomunicaciones / TIC 2020 (base de datos). La velocidad de banda ancha fija en Mbit/s se refiere a la velocidad de descarga teórica máxima anunciada garantizada a los usuarios asociados con una suscripción mensual de Internet de banda ancha fija.
← 5. Datos de la División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de datos mundial de los ODS de las Naciones Unidas (base de datos). Datos de 2015 y 2018 o los últimos disponibles.
← 6. Datos de la base de conocimientos sobre gobierno electrónico de las Naciones Unidas (2019), centro de datos (base de datos). El índice de desarrollo del gobierno electrónico (E-government development index) es un indicador compuesto que consta de tres índices (índice de servicios en línea, índice de infraestructura de telecomunicaciones e índice de capital humano), que están igualmente ponderados. Tiene un rango de 0 a 1, con 1 siendo un gobierno más desarrollado.
← 7. Datos de UNCTAD (2020), UNCTADSTAT (base de datos). El índice de comercio electrónico B2C de la UNCTAD mide la preparación de una economía para respaldar las compras en línea. Rango de 0 a 100, con 100 siendo el nivel de apoyo más alto.
← 8. Cálculos propios a partir de datos de Latinobarómetro (2019), Libros de Códigos por País / Año (base de datos). Datos de 2017. Datos de encuestas de opinión pública utilizando muestras representativas a nivel nacional seleccionadas al azar.
← 9. Datos del Banco Mundial (2020a), Banco de datos del Banco Mundial (base de datos).
← 10. Datos del Banco Mundial (2020b), TCdata360. Datos de 2012 y 2016 o los últimos disponibles.
← 11. Datos de Unesco (2019), Instituto de Estadística de la Unesco (base de datos). Gastos en I+D, como porcentaje de los datos del PIB de 2006 y 2016 o el último disponible.
← 12. Datos de OCDE (2020a), OECD.Stat (base de datos) y OCDE (2020b). El índice OURdata de la OCDE evalúa los esfuerzos de los gobiernos para implementar datos abiertos en tres áreas críticas: apertura, utilidad y reutilización de los datos gubernamentales. Tiene un rango de 0 a 1, con 1 siendo la puntuación más alta.
← 13. Datos de OCDE (2020a), OECD.Stat (base de datos). El Índice de restricción del comercio de servicios digitales de la OCDE identifica, cataloga y cuantifica las barreras que afectan el comercio de servicios habilitados digitalmente en 46 países. Tiene un rango de 0 a 1, con 1 siendo el valor más restrictivo. El Índice de Restricción Reglamentaria de la Inversión Extranjera Directa (IED RRI) mide cuatro tipos de restricciones legales a la inversión extranjera directa: 1) restricciones a la participación extranjera en el capital social; 2) requisitos de selección y aprobación previa; 3) regulaciones para personas claves; y 4) otras restricciones al funcionamiento de empresas extranjeras. El RRI de la IED es un índice compuesto, que varía de 0 a 1, con 1 siendo el valor más restrictivo.
← 14. Datos de ILOSTAT, datos de 2018 o último año disponible.
← 15. Datos de la Asociación mundial de estadísticas sobre desechos electrónicos.
← 16. Cálculos de la OCDE basados en OCDE (2020c), Programa de Evaluación Internacional de Estudiantes (base de datos). Datos de 2015 y 2018.
← 17. Datos de la OCDE (2019d), Survey of Adult Skills (2018). Los porcentajes para la resolución de problemas en entornos ricos en tecnología se calculan de modo que la suma de los porcentajes de las siguientes categorías mutuamente exhaustivas sea igual al 100%: se excluyó de la evaluación por computadora; sin experiencia en informática; prueba de núcleo de TIC fallida; por debajo del Nivel 1, en el Nivel 1, en el Nivel 2 y en el Nivel 3.
← 18. Datos de CAF (2020), The GovTech Index 2020: Unlocking the Potential of GovTech Ecosystems in Latin America, Spain and Portugal. El índice GovTech 2020 mide la madurez del ecosistema GovTech. Se basa en 28 indicadores en 7 dimensiones, que, en conjunto, forman 3 pilares igualmente ponderados: industria de nueva creación, políticas gubernamentales y sistemas de adquisiciones.
← 19. El Índice mundial de ciberseguridad mide el compromiso de los países con la ciberseguridad a escala global. Tiene cinco pilares: 1) medidas legales; 2) medidas técnicas; 3) medidas organizativas; 4) desarrollo de capacidades; y 5) cooperación. Va de 0 a 1, siendo 1 el nivel más alto de ciberseguridad.
← 20. Datos de The Economist Intelligence Unit (2019), EIU Inclusive Internet Index (base de datos). Los indicadores presentan la seguridad percibida del comercio electrónico y la confianza en la privacidad en línea entre las personas seleccionadas al azar en países seleccionados. Varía del 0% al 100%, donde el 100% indica una confianza absoluta en la seguridad del comercio electrónico y la confianza en la privacidad en línea.

Referencias

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