5. Дальнейшие шаги
Казахстан разрабатывает амбициозную программу цифровизации с 2013 года. Несмотря на это, огромное количество предприятий, МСП в частности, еще не приступили к цифровой трансформации. В данном отчете рассматриваются сохраняющиеся разрывы в рамочных условиях для цифровизации, препятствующие компаниям в их переходе на цифровые рельсы, а также предлагаются некоторые практические рекомендации в сфере экономической политики, разработанные в сотрудничестве с правительством Казахстана.
За последние годы усилия, предпринятые Казахстаном для развития своей цифровой инфраструктуры, привели к распространению широкодоступного и недорогого интернет-подключения. Однако существующая инфраструктура, по всей видимости, сдерживает массовое использование цифровых технологий компаниями по всей стране по двум основным причинам: малые предприятия в основном используют мобильный интернет, качество которого с точки зрения скорости за последние годы не улучшилось, при этом ряд сельских районов и небольших городов недостаточно охвачены такой инфраструктурой. Разработка экономической политики также страдает от нехватки данных об использовании цифровых технологий бизнесом и его потребностях в таких технологиях.
Мобилизация регионального государственного сектора для улучшения цифровой связи по трем основным направлениям может помочь решить эти ограничения. Во-первых, разработать интегрированный процесс оценки развертывания и качества цифровой инфраструктуры, особенно в сельской местности и малых городах, с использованием ключевых показателей эффективности и проведением регулярного сбора данных как от операторов, так и от конечных пользователей. Во-вторых, развивать высокоскоростные сети за счет средств местных органов власти или государственных органов, которые компенсировали бы проявления неэффективности рыночного механизма в ситуациях, когда частные инвестиции не отличаются рентабельностью.Наконец, разработать систематический сбор данных об использовании цифровых инструментов в частном секторе и о его потребностях в сфере цифровой трансформации, учитывая эти данные при разработке экономической политики.
Рынок телекоммуникаций характеризуется высокой концентрацией и благоприятной для действующих операторов нормативно-правовой базой, поэтому новым операторам трудно войти в этот сектор, а доступ к инфраструктуре и тарифы для более мелких поставщиков услуг связи «последней мили» остаются весьма изменчивыми. Кроме того, сектор страдает от нехватки инвестиций для развития цифровой инфраструктуры следующего поколения, что еще больше осложняет ситуацию для мелких операторов, поскольку они не могут воспользоваться преимуществами, которые предлагают специальные меры поддержки инвестиций, несмотря на то что являются важным звеном в процессе уплотнения сетей.
Демонополизация телекоммуникационного рынка уже началась, однако передовой опыт стран — членов ОЭСР показывает, что наиболее важной реформой, способствующей развитию конкуренции, является создание независимого экономического регулятора. Казахстан мог бы выиграть от создания такого агентства с автономным и достаточным бюджетом, четкими полномочиями и правилами найма персонала, исключающими неправомерное влияние извне. Стратегия привлечения инвестиций с целевыми финансовыми и нормативными инвестиционными стимулами может помочь подготовиться к развертыванию сетей связи следующего поколения и дальнейшей оптимизации инвестиционной среды для инфраструктуры.
Наконец, несмотря наусилия по адаптации нормативно-правовой базы и принципов экономической политики, регулирующих деятельность предприятий, к вызовам цифровой эры и были предприняты, то темпы изменений остаются слишком низкими, а сами изменения — слишком разрозненными, чтобы оказать компаниям необходимую поддержку на пути к цифровой трансформации. Это касается как содержания, так и процесса таких изменений, в рамках которого частые и частичные поправки в законодательство создают дополнительные сложности для предприятий. Важным шагом к совершенствованию нормативно-правовой базы стал бы пересмотр законодательства в консультации с частным сектором с целью обновления всех законов, имеющих отношение к цифровой трансформации компаний, начиная с защиты данных и ПОИС.
Кроме того, несмотря на недавно разработанную политику в области кибербезопасности, цифровая культура предприятий по всей стране остается низкой, в то время как угрозы кибербезопасности в последние годы растут, а компании по-прежнему плохо оснащены, чтобы им противостоять. Существует лишь несколько инициатив по управлению цифровой безопасностью, в основном реализуемых частным сектором и требующих значительных затрат, особенно для небольших предприятий. Казахстану необходимо разработать общедоступные инструменты для повышения осведомленности и способности компаний управлять рисками цифровой безопасности, расширяя целевые предложения по консультированию и обучению. Мы также рекомендуем разработать схемы льготного доступа к этим услугам, например, путем разделения затрат, чтобы обеспечить максимально широкий охват этих инициатив.